在鄂尔多斯市第五次党代会上提出，未来五年，鄂尔多斯市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，走好新路子、建设先行区，奋力开创现代化鄂尔多斯建设美好未来。如何走好新路子，怎样建设先行区？这是摆在各级领导干部面前的头等大事，这是事关二百多万各族人民群众走向现代化的头等大事，这是党中央、自治区党委对鄂尔多斯寄予厚望的头等大事。 一、新路子 鄂尔多斯市新路子的大背景是全国正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进，内蒙古自治区正在围绕建设“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位中，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。这样的大环境下，自治区党委要求鄂尔多斯市在走好新路子上建设先行区。因此，市委提出鄂尔多斯仍然处在大有可为的历史机遇期、干事创业的发展黄金期、由大到强的转型关键期。 （一）新路子基础坚实。一是习近平新时代中国特色社会主义思想日益深入人心，思想破冰引领发展突围日益成为鄂尔多斯人的工作常态；二是转型中谋出路、闯新路，以新发展理念引领质量变革、效率变革和动力变革，生态优先绿色发展道路上开启行稳致远的步伐；三是民生就是民心已经形成共识，一切依靠人民、一切为了人民，实实在在贯穿在工作全过程，实现以民生赢民心、以民心聚民力在鄂尔多斯蔚然成风；四是奋斗创造美好，坚持重实干、务实功、求实效，一心一意谋发展、一以贯之抓落实、一张蓝图绘到底，“工匠精神”引领着各行各业普遍涌现干实干好干成功的良好风尚。五是管党务必从严的基调始终不动摇，真管真严、敢管敢严、长管长严，一个以政治生态的“绿水青山”保障经济发展的“金山银山”正在成为鄂尔多斯经验。 （二）新路子目标明确。实力鄂尔多斯实实在在，产业转型是主攻方向，着力培育新的经济增长点，建设国家现代能源经济示范城市，探索形成资源型城市绿色低碳转型新路径，经济综合实力实现新跃升，经济总量力争突破5000亿元，挺进全国地级市前50强。活力鄂尔多斯生机勃勃，创新驱动是首要战略，以各领域创新催生发展新动能，理念、科技、产业、制度、模式创新全面加强，政务活力、改革活力、开放活力、人才活力、市场活力充分激发，建设全国营商环境优秀城市，建成国家创新型城市，打造西部对外开放魅力之城。绿色鄂尔多斯示范引领，绿色生态作为最大基础工程，具有最大综合价值，推动全域生态系统质量和稳定性全面提升，打造山水林田湖草沙系统治理样板，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，让鄂尔多斯天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更优美。宜居鄂尔多斯温暖世界，城乡融合是关键抓手，推进城乡共进、服务共享、环境共美，建设高品质公园城市，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展新形态，打造自治区城乡融合发展范例，持续扩大现代草原名城影响力。幸福鄂尔多斯独领风骚，为民造福是最重要的政绩，推动基本公共服务均等化，缩小城乡居民收入倍差，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，居民富裕度、生活便利度、社会文明度、法治保障度、民族团结度、公共安全度持续提升，争创全国文明城市典范城市，建成全国市域社会治理现代化标杆城市。 （三）新路子路径宽厚。第一，经济稳定增长。一是以产业转型为引领，持续引进一批基地型、规模型绿色产业链项目，构建储备一批、新开一批、在建一批、投产一批的良性发展格局。培育形成煤炭、煤化工2个产值超2000亿元产业集群，新能源、装备制造、新材料3个产值超1000亿元产业集群，电力、油气2个产值超500亿元产业集群，数字经济、节能环保、羊绒纺织、生物医药等产值超百亿元产业集群。二是加强产业链精准招商引资，以扩大有效投资优化供给结构、产业结构。全市新增民间投资累计超1000亿元，全社会固定资产投资总额累计超3000亿元。三是实施县域经济倍增行动，推动东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗经济总量突破1000亿元，达拉特旗、乌审旗、鄂托克旗经济总量突破500亿元，杭锦旗、鄂托克前旗经济总量力争实现翻番，康巴什区打造城市经济“升级版”。四是优化园区产业布局，深化“亩均效益”评价，建设智慧园区、循环经济园区，不断提升园区集约化、集群化、特色化、绿色化发展水平。培育打造产值超千亿园区2个、超500亿园区2个，其他园区产值全部超300亿元。第二，产业绿色转型。一是以“双碳”目标倒逼结构调整，做好定标定向的“章法”，做好控碳降碳的“减法”，做好固碳用碳的“加法”。二是以能源转型带动产业转型，抢抓“十四五”新能源大规模发展的窗口期，坚持集中与分布并重、自用与外送并举、上网与离网并行，充分利用荒漠化治理区、干旱硬梁区、采煤沉陷区以及孔兑两岸等区域，“驭风而上、逐光而行”，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，新能源装机达到5000万千瓦，占总装机比重达到50%。深度融入燃料电池汽车示范应用上海城市群，壮大绿氢经济，打造全国氢能生产应用示范基地。三是提高煤炭综合利用效能，实施“煤化工+氢”耦合等示范项目，建设现代煤化工近零碳排放项目，现代煤化工产能达到2500万吨。四是新兴产业发展引领动能转换。首先强化数字赋能，拓展5G应用场景，打造坚强智能电网，培育智慧工厂，全市所有生产煤矿建成智能煤矿，形成数字经济与产业转型深度融合、高效共进的良好局面。其次做强先进制造，紧盯“新特专高精尖”，打造特种金属材料、化工新材料、碳基新材料、生物基新材料产业集群。再次瞄准未来产业，实现更多“从0到1”的突破。五是服务业升级优化产业体系。第一，推进生产性服务业跨界融合，实施现代物流业发展三年行动，构建立足蒙陕宁、辐射全国、连接欧亚的现代物流服务体系，力争物流业增加值突破400亿元。第二，促进生活性服务业提质扩容，打造区域性消费中心城市，建设一刻钟便民惠民智慧服务圈和社区综合体，打造全国旅游休闲城市，创建国家全域旅游示范区。第三，深化改革创新开放。一是释放深化改革第一活力；二是激发科技创新第一动力；三是用活用好人才第一资源；四是构筑营商环境第一竞争力；五是挖掘开放合作第一潜力。第四，加强生态文明建设。一是黄河全流域协同治理；二是全地域保护修复；三是全领域防污治污。第五，加快城乡融合发展。一是高标准推进乡村全面振兴，促进农牧业更强，促进农村牧区更美，促进农牧民更富，形成“一村一幅画、一镇一特色、一域一风光”的美丽乡村格局。二是高品质打造生态宜居公园城市，让空间形态更优，推进形成以东康阿为中心、各旗府所在地为重点、建制镇和特色小镇为依托的新型城镇化格局；让绿色底蕴更厚，实现园中建城、城中有园、城园相融；让城市管理更精，把鄂尔多斯建成宜居之城、绿色之城、韧性之城、智慧之城、人文之城。三是高水平构建现代化基础设施体系，加快推动包鄂榆高铁、呼鄂高铁建设，实现呼包鄂榆1小时铁路快速通达，融入全国高速铁路网。第六，增进民生福祉。一是增加高品质公共服务新供给，建设国家西部教育强市，创建全国基层中医药民族医药工作先进市，再次蝉联国家卫生城市，办好全区第十五届运动会，建设范围更广、内涵更丰富、水平更高的全国文明城市群，创建国家级文化生态保护实验区和国家文物保护利用示范区。二是构建多层次社会保障新体系，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节过高收入，取缔非法收入，加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型分配结构，在全方位高质量发展中促进共同富裕。三是开创民族团结进步新局面，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进中华民族共有精神家园建设，促进各民族交往交流交融，依法治理民族事务，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。全面推广普及国家通用语言文字，尊重和保障少数民族语言文字学习和使用。贯彻党的宗教政策，促进宗教和睦和谐、健康发展。第七，推进高效能治理。一是全面推进依法治市；二是坚决维护安全稳定；三是加强市域现代治理。 （四）新路子保障有力。全面建设现代化鄂尔多斯，党的领导是根本保证。首先，永葆绝对忠诚的政治定力。政治建设是党的建设的灵魂和统领。要坚持把政治建设摆在首位，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣推动党中央和自治区党委决策部署落地落实。严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化。推进民主政治制度化、规范化、法治化、程序化，发展全过程人民民主，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强对工青妇等群团组织的领导，巩固发展最广泛的爱国统一战线，不断汇聚奋进新征程的磅礴伟力。其次，筑牢信念坚定的思想根基。思想建设关乎旗帜、关乎道路。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续深入学习习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，用党的创新理论观察时代、把握时代、引领时代。加强“四史”和形势政策教育，引导党员干部常修常炼理想信念这一终身课题，深化对中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”等道理的领悟，赓续红色血脉，增强斗争精神，涵养对党忠诚的大德、造福人民的公德和严于律己的品德。落实意识形态工作责任制，提高用网治网水平，牢牢掌握意识形态工作领导权。第三，打造可担重任的干部队伍。干部队伍是现代化建设的引领力量。要贯彻新时代党的组织路线，认真落实新时期好干部标准，建立健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”，建设高素质专业化干部队伍。健全容错纠错、澄清保护机制，树立重担当、用担当、护担当的鲜明导向。第四，构筑坚如磐石的战斗堡垒。党的事业根基在基层。要全面加强基础工作、基本能力建设，不断严密党的组织体系。坚持“五化协同、大抓基层”，加强农村牧区、街道社区、机关、事业单位、国企、学校、“两新”组织等基层党组织建设，推行联系服务群众“六个一”工作机制，推进党的组织有效嵌入和工作有效覆盖。建设“五带头”党员队伍，动员广大党员响应党中央发出的伟大号召，始终扛起践行初心、担当使命的历史责任。第五，营造风清气正的政治生态。政治生态清明，经济生态就清朗。要毫不松懈纠“四风”，切实把好作风弘扬在新时代。构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，严查重点领域、关键环节和群众身边腐败问题，注重运用市场化改革放权、制度建设限权、大数据手段制权，深化以案促改、以案促建、以案促治，以铁规铁纪护航新征程。紧盯政治生态“病灶”问题，巩固拓展各类整改整治成果，深化煤炭资源领域违规违法问题常态化治理，以清风正气保障现代化建设。 二、先行区 鄂尔多斯市第五次党代会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，明确了加快建设“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”的先行区的目标定位。 （一）绿色发展先行区。我国西部内陆地区百余个地级市，鄂尔多斯市资源禀赋得天独厚，能源产业鹤立鸡群。鄂尔多斯市是国家14个大型煤炭基地、9个大型煤电基地、4个现代煤化工示范基地之一，年产煤炭超过6亿吨，电力装机2700万千瓦，煤化工产能1700万吨。实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹“两个大局”，着眼推动我国可持续、高质量发展作出的重大战略决策，体现了构建人类命运共同体的责任担当。对鄂尔多斯而言，既面临着“双控”，又面对着“保供”，还面对着发展，叠加式要求任重道远，唯一的机遇就是绿色发展。在第五次党代会报告中指出，要着力推动产业绿色转型，以“双碳”目标倒逼结构调整，以能源转型带动产业转型，以新兴产业发展引领动能转换，以服务业升级优化产业体系，培育现代化鄂尔多斯建设的主力引擎。做好绿色转型这道“必答题”，鄂尔多斯市委市政府深刻把握习近平总书记“加快转变经济发展方式等不得、慢不得，早转早见效、早主动”的重要要求，聚焦国家重要能源和战略资源基地的战略定位，以绿色低碳推进存量升级，以高端示范引领增量转型，加快构筑多能互补、多业并进、多点支撑、多元发展的产业发展新格局。如华为煤矿“军团”选中这里作为5G工业研发基地“最佳落点”，理由十分充足。早在5年前，在当地党委政府的支持下，麻地梁煤矿致力于利用信息化、数字化路径，踏上了麻地梁智慧矿山的探索之路。如今，麻地梁煤矿已经取得了10个全国“第一”的成果：第一家取消井下煤仓；第一家建立全矿区设备数据库；第一家取消井下检修班；第一家通过取消检修班进而取消夜班；第一家实现设备远程会诊；第一家实现5G工业应用；第一家实现设备配件零库存生产；第一家实现商品煤零亏卡销售；第一家实现全矿区集装箱运输；第一家井工矿井5G无人驾驶车试运行。至此，内蒙古智能煤炭有限公司麻地梁煤矿撕掉了曾经属于煤炭行业的“傻大黑粗”标签，彻底颠覆了人们对传统煤炭企业的认知，国家八部委联合制定的2025年智慧矿山建设目标在这里全部实现。再如，达拉特旗库布其沙漠的腹地，金色的戈壁滩和排列整齐的蓝色光伏发电板交相辉映，一匹由光伏发电板拼成的骏马图跃然可见，成为一道靓丽的“金沙、蓝海、绿洲”独特风景线。2018年12月10日，总投资37.5亿元的达拉特旗光伏发电应用领跑基地一期50万千瓦项目实现全容量并网发电，二期50万千瓦奖励激励项目也在2021年6月全部并网发电，成为库布其沙漠重要的光伏产业发展基地，也标志着达拉特旗推进绿色低碳发展和经济转型升级又迈出坚实的一步。黄沙变绿洲，蓝海驰骏马，“光谷”变牛场。在二期项目建成的同时，200头纯种安格斯母牛也在光伏基地“安了家”。未来这些牧草都将供应给光伏基地东侧的肉牛标准化养殖场，再通过肉牛养殖所产生的粪便来进行沙漠的土壤修复，再反哺牧草种植，利益链接当地农牧民发展高品质肉牛养殖，最终建成规模化的大漠 “绿色托牛所”，形成“光伏+生态修复+现代农牧业”的循环产业链。再如伊金霍洛旗“风光氢储”等现代能源产业已破题起势，装备制造、节能环保、新材料等新兴产业不断壮大，汇能煤制气二期项目具备试生产条件，天骄绿能50万千瓦“生态修复+光伏”项目并网发电，正泰易达天然气综合利用、科试矿用无轨胶轮车等一批重大产业项目建成投产。“绿氢”就是通过可再生能源电解水制氢，既可提高风电、光电的就地消纳能力，也可推进清洁能源绿色低碳发展。鄂尔多斯风光能与矿井水资源丰富，制氢成本低，应用场景广，十分适合发展氢能源产业。鄂尔多斯市作为能源大市，主动应考、抢占先机，以“双碳”目标倒逼结构调整。在做好定标定向的“章法”、控碳降碳的“减法”、固碳用碳的“加法”上打出“组合拳”，为全国实现“双碳”目标探索路径，步履坚实铿锵。 （二）高质量发展先行区。煤炭作为我国主体能源，要按照绿色低碳的发展方向，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，立足国情、控制总量、兜住底线，有序减量替代，推进煤炭消费转型升级。煤化工产业潜力巨大、大有前途，要提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，把加强科技创新作为最紧迫任务，加快关键核心技术攻关，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等。一是要牢牢抓住发展第一要务，以打造千亿产业集群、千亿有效投资、千亿实力旗区、千亿产值园区为支撑，多点多极协同发力，持续做大经济“蛋糕”，当好全区经济发展的“火车头”，打造区域经济强劲增长极。二是聚焦建设国家重要能源和战略资源基地的战略定位，以绿色低碳推进存量升级，以高端示范引领增量转型，加快构筑多能互补、多业并进、多点支撑、多元发展的产业发展新格局。三是向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间，抢占发展主动权、增创竞争新优势。四是全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，紧扣筑牢我国北方重要生态安全屏障的战略定位，坚持保护为重、治理为要、标本兼治，创建国家生态文明建设示范市，打造全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。五是深入践行以人民为中心的发展思想，补齐民生短板，办好民生实事，让全体人民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 （三）共同富裕的先行区。中国特色社会主义进入新时代是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代。一是要更加注重提高发展的平衡性协调性包容性。未来五年，鄂尔多斯应着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，就要坚持以人民为中心的发展思想，努力实现区域协调均衡发展、城乡一体化发展和乡村振兴发展，全面贯彻新发展理念，更加注重协调发展和共享发展，逐步解决发展不平衡不充分和相对贫困问题，最终实现全体人民共同富裕。二是共同富裕是逐步富裕，要始终坚持发展这个第一要务。当前和今后很长一段时间，推动高质量发展是鄂尔多斯市经济社会发展的主题。习近平总书记指出，实现社会公平正义是由多种因素决定的，最主要的还是经济社会发展水平。扎实推进共同富裕，必须始终坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。我们原来解决的是“有没有”的问题，现在和今后要解决的是“好不好”的高质量发展问题。要坚持在高质量发展中分阶段促进共同富裕，在持续不断“做大蛋糕”的基础上“分好蛋糕”。三是共同富裕是全面富裕，要多措并举切实有效推进。首先，突出工作重点，聚焦区域差距、城乡差距、收入差距等问题，把着力点放在解决关系民生、关乎社会公平正义的住房、医疗、养老、就业和扶幼等民生领域。其次，处理好政府与市场的关系，用好“看得见的手”，履行好政府再分配调节职能，采取多种措施调节过高收入，取缔非法收入，提高最低收入，努力健全社会基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。最后，在新发展阶段，扎实推动共同富裕重点在于“共同”，必须下大力气解决发展不平衡问题。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将脱贫攻坚与乡村振兴战略有机结合，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制、健全防止返贫监测和帮扶机制、农村社会保障和救助制度，坚持产业扶贫与教育扶贫相结合，坚持和完善“百企帮百村”对口支援帮扶，实现发展相对落后地区经济社会全面发展，逐步缩小城乡差距、区域差距和收入差距，更好践行全市各族人民群众共同富裕的本质要求。（2021年10月28日） |
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