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伊金霍洛，物华天宝、资源富集。近年来，年产煤炭2亿多吨，是全国第三大产煤旗县和国家重要的能源战略基地之一，也是内蒙古重要的清洁能源输出基地。“十四五”时期，伊金霍洛旗将完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立“生态优先、绿色发展”导向，紧紧围绕“打造千亿产业集群、千亿有效投资、千亿实力旗区、千亿产值园区”的决策部署，坚持“干在实处、走在前列、做好表率”，着力打造产业绿色转型样板、社会治理样板和鄂尔多斯幸福样板，率先走好资源型地区高质量发展新路子，努力再造一个高质量伊金霍洛旗。
坚持走好绿色低碳发展新路子，着力打造产业绿色转型样板。加快构建“风光氢储车”产业集群。围绕“碳达峰、碳中和”目标任务，以蒙苏经济开发区为平台，深化与新能源领域头部企业合作，积极发展智慧风电、光伏发电、绿氢装备、智慧储能、氢燃料整车制造等产业，加快编制完善零碳产业园区规划，在全国率先建成国际零碳产业园区，打造新能源产业发展示范基地。依托天骄绿能50万千瓦采煤沉陷区生态治理+光伏发电示范项目，打造“智能光伏田园综合体”，加快推动已获批的远景20万千瓦风电示范项目、国电电力绿色矿山多产业融合发展15万千瓦光伏发电项目尽快开工，培育百亿级风光产业集群。加快推进远景现代能源装备、协鑫绿氢装备智慧工厂、上汽红岩氢能重卡、美锦国鸿氢燃料整车制造等项目建设，同步推进国电联合动力、上海捷氢动力系统等上下游产业链项目落地，培育百亿级氢能产业集群。加快推进以新能源为主体的新型电力系统建设，打造先进储能材料及动力电池制造产业链，开展大规模、高效率储能示范应用，培育百亿级储能产业集群。持续提升煤炭综合利用效能。积极推进亿吨级整装井田建设，有序释放优质煤炭产能，全力以赴履行保障国家能源安全责任。以数字化推动煤炭产业改造升级，率先在全国建成5G智慧矿山。鼓励支持煤化工企业开展关键共性技术、颠覆性技术攻关，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。促进现代服务业优化升级。高标准布局乌兰木伦湖南岸商业经济带，加快启动东方大厦、海达广场、开远大厦、万泰大厦等大型商业综合体，打造引领鄂尔多斯中心城区消费潮流的都市新地标。突出成吉思汗陵国家5A级旅游景区龙头带动作用，提升鄂尔多斯文化产业园、苏泊罕大草原等景区品质，努力建设全国知名的生态文化旅游目的地。
率先蹚出高效能治理新路子，着力打造社会治理样板。坚持以党建引领治理创新。围绕“抓基层、打基础”，加强党对基层治理的全面领导，强化基层带头人队伍建设，打造基层治理坚强战斗堡垒。强化系统治理、综合治理、源头治理，健全完善“乡镇（社区）吹哨、部门报到”工作机制，大力推行“三社联动”等治理模式，构建共建共治共享社会治理格局。着力提升城市智能治理能力。深化与腾讯、联通、华为合作，推动互联网、大数据、云计算等信息化技术与城市治理深度融合，加快建成集智慧管理、智慧政务、智慧运营于一体的城市大脑和互联互通数据中心，推动城市治理向主动防范、精细管控转变。健全完善乡村治理体系。坚持以高质量党建引领高质量乡村振兴，巩固拓展“全国乡村治理体系建设试点”成果，全面推广“四权四制三把关”治理模式，充分发挥旗镇村三级矛盾纠纷多元化解体系作用，将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，打造新时代“枫桥经验”伊金霍洛升级版。持续加强法治德治建设。深入开展“八五”普法，提升全民法治素养，引导群众支持配合基层治理，建设更高水平的“法治伊金霍洛”。培育践行社会主义核心价值观，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭，高标准创建全国县级文明城市，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
加速闯出创富惠民新路子，着力打造鄂尔多斯幸福样板。不断增强各族群众的获得感。深化就业惠民行动，依托鄂尔多斯能源职业技术学院开展技能培训、定向委培，让老百姓在家门口接受高等职业教育，有效破解“招工难”“求职难”结构性矛盾，促进高校毕业生、转移农牧民等重点群体稳定就业，确保“零就业”家庭动态清零。健全完善社会保障和救助体系，加强对大病致贫、重度残疾、低保五保等生活困难群体的帮扶救助，织牢基本民生保障网。多渠道增加城乡居民工资性、财产性和经营性收入，确保居民收入增速持续高于经济增速。不断增强各族群众的幸福感。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，让优美的生态环境成为高质量发展的亮丽底色。扎实推进美丽乡村和公园城市建设，增强城乡基础设施保障能力，促进基本公共服务均等化，不断提升城乡融合发展水平。坚持教育优先发展，加强与北师大教育集团等优质资源合作，引进先进管理模式和优质师资力量，着力办好与人民群众期盼相适应的优质教育、品牌教育。借鉴福建省三明市“三医联动”医改模式，组建医疗保健集团，整建制引进知名专家和专业团队，集中力量打造一批高水平重点专科，让老百姓享受更好更便捷的医疗服务。不断增强各族群众的安全感。从严从实抓好疫情防控工作，精准落实社会面防控措施，坚决筑牢疫情防控坚固防线。扎实推进政府隐性债务化解，强化金融市场监管，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故，确保群众生命财产安全。深入推进“平安伊金霍洛”建设，创新推行城区网格化巡逻和农村“一村一警”防控新模式，努力建设“最安全城市”。
课题组负责人：高连山 丁勇智 奇海林 杨勇 撰稿人：韩云鹏 袁燕 张宇栋 杜宇 王春霞
来源：《鄂尔多斯学研究》专刊2021年第四期
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