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一、回溯历史背景
鄂尔多斯救济扶贫工作始于1983年。1984年，伊克昭盟制定了第一个五年扶贫规划（1984年－1988年）。经调查，全盟209100户农牧民中有贫困户3万户，15万余人。各级财政、金融部门为贫困户划出专项信贷资金指标，利率优惠。农牧林水部门具体负责指导，适当减免集体提留、税收、教育学杂费、牲畜防疫费等，帮助贫困户发展生产，脱贫致富。
1985年，各旗市相继制定扶贫计划，调查了解贫困户的贫困情况及原因，帮助贫困户研究制定脱贫计划，签订脱贫合同书，建立扶贫档案。重点放在山区、老革命根据地及牧区。扶贫工作由单纯的救济“输血型”，转变为自救自立、发展生产、脱贫致富的“造血型”。
1988年6月，成立了伊克昭盟救灾扶贫福利服务公司，帮助各旗市创办经济实体和经济联合体。1983年至1988年，各旗市共创办社会福利企业10个，扶持乡、镇创办各种救灾扶贫经济实体52个。1986年，成立了伊克昭盟贫困地区经济建设领导小组办公室，开始大规模扶贫济困。
20多年来，鄂尔多斯的扶贫开发工作大体上经历了五个阶段：
第一阶段（开始大规模扶贫1986年－1992年）：1986年调查，全盟有贫困户13.23万户，63.3万人。第一阶段的扶贫工作主要以农田草牧场建设、打井、上电、修路、发展种养业及多种经营为主。
第二阶段（“八七”扶贫攻坚1993年－2000年）：到1992年底，自治区按照当时的人均收入情况对贫困标准进行了划定，将杭锦旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、乌审旗划为国家重点扶持旗县，将东胜、达拉特旗、鄂托克旗划为自治区扶贫重点旗县。到1994年，国家“八七”扶贫攻坚计划和自治区“三七”扶贫开发计划全面开始实施，我盟也随即制定了《伊克昭盟“五七”扶贫攻坚计划》，全盟的扶贫工作又翻开了新的一页。
1993年，全盟有贫困人口8.9万户，34.4万人。第二阶段的扶贫工作重点是水、电、路等农牧业基础设施建设和生态建设。
第三阶段（“十五”扶贫开发2001年－2005年）：由于1998年－2000年连续三年大旱，因旱灾返贫、致贫人口激增，导致贫困人口大幅回升。2001年开始进入国家实施十年扶贫纲要阶段，自治区相应实施了“千村扶贫开发规划”。第三阶段的扶贫工作主要以农村牧区基础设施建设，发展种养业，教育“两免一补”、医疗保险为主。
第四阶段（“十一五”扶贫开发2006年－2010年）：2005年末，全市贫困人口19.7万人。2005年，市委、市政府审时度势，从实际出发，提出了“收缩转移，集中发展”战略，把转移农牧民，致富农牧民作为解决“三农”问题的重要举措，大力度实施人口转移。第四阶段的扶贫开发工作主要是实施“大扶贫”战略，开展项目扶贫、教育扶贫、就业扶贫、政策扶贫、社会保障、转移扶贫等。
第五阶段（“十二五”扶贫开发前三年2011年－2013年）：2011年末，全市贫困人口13.67万人。2011年以来，全市的扶贫工作以建设全面小康社会为工作目标，全面促进“专项扶贫，行业扶贫，社会扶贫”的三位一体的工作格局，大力实施整村推进、移民扩镇、劳动力转移培训、产业化、社会扶贫等项目。
经过五个阶段，27年的扶贫工作，一是投入了大量的资金。二是贫困地区的生产生活条件明显改善。三是贫困地区社会事业发展较快。四是建立了覆盖城乡的社会保障体系。五是贫困人口收入大幅提高，贫困人口大量减少。
二、老干部访谈内容
（一）访谈老干部简介
刘占峰人物履历：男，长期在鄂尔多斯市扶贫办工作；于2016年2月，任鄂尔多斯市扶贫开发办公室调研员；近年退休。
在《小康路上谁都不能缺——鄂尔多斯市“十二五”扶贫开发工作纪实》中刘占峰说：“十三五”期间，我市将按照“四个切实、五个一批、六个精准”要求，围绕“四个全面”战略布局，以精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，不断创新机制、整合力量，紧密结合全市农村牧区“六位一体”发展战略，坚持扶贫开发和“十个全覆盖”有机结合，坚持综合施策、部门联动，坚持扶贫开发和生态保护并重，坚持扶贫开发和社会保障有效衔接，确保如期实现贫困地区和贫困人口脱贫致富，全面建成小康社会。”
（二）访谈内容
问：刘主任，请说说您对鄂尔多斯脱贫攻坚工作的认识和总体感受。
答：扶贫开发这个事关全面建设小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。
2015年是中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的一个决策，有一个决议，明确提出，到2020年实现“两不愁、三保障”，两不愁：不愁吃不愁穿，三保障：就是义务教育有保障，基本医疗要保障，住房安全也需要有一个保障，这是三个保障。
感受最深的是，鄂尔多斯曾是我国西部典型的老少边贫地区，长期处于欠发达、欠开发状态，扶贫攻坚任务极为艰巨，改革开放之初，鄂尔多斯市是内蒙古最贫穷落后的地区之一，经济社会发展主要指标均居自治区后列，20世纪70年代，8个旗区中5个属于国贫旗、3个属于区贫旗，被称为内蒙古的“西部”。那会扶贫工作难度大，方法路径少。
从“十一五”开始“大扶贫”战略，当时从实际出发，提出了“收缩转移，集中发展”战略，把转移农牧民，致富农牧民作为解决“三农”问题的重要举措，大力度实施人口转移。实施“大扶贫”战略，开展项目扶贫、教育扶贫、就业扶贫、政策扶贫、社会保障、转移扶贫等。
印象最深的是让“两不愁”真不愁，“三保障”有保障。同时，注重扶贫先扶智、扶志，从根子上解决贫穷问题。
比如，教育保障扶贫，教育精准脱贫作为全市脱贫工作的重点内容，以提高群众基本文化素质和劳动者技术技能为抓手，加大教育改革创新力度，更加注重推进教育事业协调、均衡、内涵发展，着力提升教育质量和效益，促进教育扶智、技能立业、就业脱贫、创业致富，实现“教育脱贫一批”，有效阻断贫困代际传递。精准教育最薄弱领域和最贫困群体，着力改善办学条件，提高师资均衡配备水平，加大职业教育培训力度，以提高教育信息化水平为突破口，以完善教育资助政策为保障，使贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，确保贫困家庭劳动力都能接受职业技能培训，最终实现教育强民、技能富民。教育扶贫可以做到扶智脱贫并举。
还有就业保障扶贫，为有就业愿望的贫困家庭劳动力提供至少一次的信息服务、政策咨询、就业指导、职业介绍、就业创业培训等免费就业服务，使其就业创业能力得到提升，促其尽快实现就业创业；为符合就业困难人员条件的劳动力提供公益性岗位托底安置；鼓励用人单位和个人创业者积极吸纳贫困人员就业，引导全社会形成帮助贫困群众就业的良好氛围；进一步改善创业条件，使技能人才发展基本满足当地经济社会发展需要，为实现高质量就业、脱贫致富打下坚实基础。一个家庭中解决一个人就业问题，这个家就活了。
还有很多家庭是因病返贫，所以医疗保障扶贫也很重要，“基本医疗有保障”指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障。我们要确保贫困人口应保尽保，将贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度覆盖范围是硬任务底线指标。
问：刘主任，请说说您对鄂尔多斯脱贫攻坚工作中哪些人和哪些事印象深刻，大家在这条扶贫致富幸福的路上有哪些鲜活的故事。
答：印象深刻的是，我们产业领头，引领鄂尔多斯扶贫工作，并且提供了百姓致富的“动力”。扶贫人深知，发展产业是实现脱贫的根本之策和长久大计。在产业扶贫路径上几经探寻，形成了独具特色的“党支部+企业+合作组织+农牧户（贫困户）”产业扶贫新模式，把贫困户吸附在产业链上，实现减贫脱贫。同时，让贫困户享受“生态优先、绿色发展”的红利，引导和扶持贫困人口参与生态产业，提升农牧民人均增收。
转移搬迁扶贫的效果是十分明显的，在那些立地条件不好的地方，投多少第二年还是贫困，2004年以来，扶贫开发工作，为了从根本上解决“三农”问题，2005年，提出“收缩转移、集中发展”战略，从鄂尔多斯的实际出发，坚持解决农牧业问题从非农业上找出路、解决农牧民问题从加快推进城镇化上找出路、解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路的发展方向，在自然条件恶劣、不适宜人口居住的地区划定封禁保护区，制定人口整体退出规划，下定决心把人口迁出来。2006年又出台了《关于贯彻收缩转移集中发展战略进一步加强扶贫开发工作的意见》，提出了“十一五”扶贫工作新思路：“以科学发展观为指导，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村，大力实施“收缩转移、集中发展战略，调整思路，创新模式，将扶贫开发工作重点放在推进贫困农牧民向城镇和二、三产业转移上来，变输入式扶贫为输出式，减少贫困人口，致富贫困人口，全面建设小康社会，实现共同富裕；选择自然条件好的贫困嘎查（村），继续推进产业化扶贫，集中建设社会主义新农村新牧区”。我们针对转移农牧民，对移民扩镇出了优惠政策，比如加强对转移农牧民技能培训，积极发展设施农业和规模养殖业，鼓励转移农牧民创业，努力提高转移农牧民就业率，统筹解决转移农牧民的就业，充分保障转移农牧民子女发展权利，强化教育转移，加强医疗保障等等。
移民的成效特别明显的是，通过实施扶贫开发移民扩镇工程，取得了显著效益：将人口从生态恶化区迁出来，减轻了草场的压力，使草原植被避免了人为的破坏，有效恢复了生态植被，使迁出区绿起来了。迁入区实现了“五通”，解决了吃水难、行路难、就医难、通电难、上学难、通讯难、听广播难、看电视难等问题，开发了水浇地，盖了棚圈，大大改善了生产条件，移民安居乐业。从日后调查的情况看，移民的生产、生活都有了保障，而且，收入明显增加了，生活水平有了大幅度提高。如，鄂托克前旗2001年敖勒召其镇移民扩镇工程实施以来，移民安居乐业。到2003年底，全镇农牧民人均纯收入得到明显提升。移民户任庆花，全家4口人，原居住在敖勒召其镇三道泉则村，年人均纯收入不到1000元，迁到敖勒召其镇移民区后，种地12亩，养奶牛4头，每头奶牛年收入2500元，种蔬菜大棚3个，每个大棚年收入5000元，男人经营电焊年收入8000元，全家年总收入33000元，人均纯收入8250元。鄂托克旗棋盘井镇无土移民区，2004年搬迁入住，据调查，2005年8月，移民焊工月工资在1000元以上，女工在700元以上，有相当一部分户人均收入达到5000元。据2006年5月调查，移民人均纯收入达9206元。任金飞，全家3口人，原居住在木肯淖乡，人均纯收入不到1200元，迁到棋盘井后，与人合伙买了一台装载机，年收入20000元，妻子在工厂里做工每月挣600元，儿子在工厂里做工每月挣1300元，全家年总收入42800元，人均纯收入14266元。移民一致反映，迁出来后收入大大提高了，生活与以前相比真是天地之差，用老乡的话说就是好得“没远近”。
三、编者总结
消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求。脱贫攻坚是党全心全意为人民服务的体现，更关乎巩固党的执政基础和缩小贫富差距，维护国家长治久安。打赢脱贫攻坚战事关全面建成小康社会。全面小康是惠及全体人民的小康，是不能有人掉队的小康，而要全面建成小康社会，最艰巨的任务就是脱贫攻坚。如期完成脱贫任务是全面建成小康社会的刚线目标、底线目标，只有打赢脱贫攻坚战，才能凸显全面小康的社会成色，做到让群众满意，国际社会认可。
脱贫攻坚、全面小康是鄂尔多斯逐梦高质量发展的崭新华章，这是鄂尔多斯用初心使命镌刻下的“人民至上”。这是一场没有退路的硬仗，天骄儿女向贫困发起总攻，以“狭路相逢勇者胜”的士气，攻下了一个又一个“娄山关”。这是一段激情燃烧的岁月，党员干部以久久为功的韧劲、抓铁有痕的作风，在实现全面小康的路上凝聚起鄂尔多斯力量。这是一次史无前例的变革，2016年，全市21个自治区级贫困嘎查村全部退出，2018年唯一的区贫旗杭锦旗脱贫摘帽，2019年底最后的118户全市建档立卡贫困户全部脱贫；鄂尔多斯市已从整体上消除了区域贫困和绝对贫困。
脱贫攻坚是块硬骨头，今天的中国鄂尔多斯，正在书写着自己的“脱贫故事”，坚持党对脱贫的领导，遵循精准扶贫精准脱贫思想，构建扶贫大格局，激发贫困群众内生动力，取得巨大成效。我们从一开始变小规模救济式扶贫逐步转为大规模开发式扶贫，变大水漫灌式扶贫为滴灌式精准扶贫，变政府主导式扶贫为多元化社会大扶贫，有效解决了温饱问题，基本消除了绝对贫困，走出了一条西部贫困地区的科学、和谐、跨越发展扶贫之路。
小康路上，不漏一户、不落一人！鄂尔多斯扶贫开发的伟大实践已经结出硕果累累。母亲河畔，天骄圣地，成就已载入史册，精彩将献给未来。鄂尔多斯市正在唱响人民群众的幸福歌，实现全面小康！
作者：鄂尔多斯市委党校行政管理教研室副主任，讲师 |
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