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建设黄河“几”字弯文化旅游带研究

来源:《鄂尔多斯学研究》专刊2022年第 作者:乔明 人气: 发布时间:2022-08-12
摘要:(上接《鄂尔多斯学研究》2022年第一期) 三、建设黄河几字弯文化旅游带进程中存在的主要问题 (一)组织协调推进机制相对较弱 建设黄河几字弯文化旅游带,打造具有国际影响力的黄河几字弯文化旅游带提出后,自治区形成了由自治区文化和旅游厅牵头的议事组织
                                                     (上接《鄂尔多斯学研究》2022年第一期)

        三、建设黄河几字弯文化旅游带进程中存在的主要问题
      (一)组织协调推进机制相对较弱
        建设黄河几字弯文化旅游带,打造具有国际影响力的黄河几字弯文化旅游带提出后,自治区形成了由自治区文化和旅游厅牵头的议事组织协调机制,做了大量工作,但还没有在自治区层面真正形成强有力的领导,组织协调工作还没有在黄河几字弯沿带六盟市全面推开,仅仅依靠自治区文化和旅游厅作为行业行政主管部门,组织协调自治区有关部门和沿带六盟市政府(行署)推进建设黄河几字弯文化旅游带进程,力度不够。自治区有关部门和沿带六盟市政府(行署)还须进一步增强对建设黄河几字弯文化旅游带,打造具有国际影响力的黄河几字弯文化旅游带重要性的认识,真正统一思想,达成共识,形成合力,共同研究和全力推动黄河几字弯文化旅游带建设进程。
      (二)科学的文化旅游资源评价体系还没有建立
        建设黄河几字弯文化旅游带,进行必要的文化旅游资源普查十分重要,是建立科学的文化旅游资源评价体系的前提和基础。沿黄河几字弯文化旅游带六盟市中,除自治区文化和旅游厅投入专项资金,已委托内蒙古师范大学旅游学院组成文化旅游资源普查组,于2020年完成了对鄂尔多斯市的文化旅游资源普查外,其他五盟市还没有进行最新的全面的文化旅游资源普查,文化旅游资源评价体系还没有建立。
      (三)文化旅游规划统筹编制工作有待进一步加强
        一是自治区文化和旅游厅已印发了《黄河几字弯文化旅游风情带旅游发展规划(2020一2030年)》,但规划还没有全面组织实施,规划内容并没有真正落地。沿带六盟市除卾尔多斯市已委托北京绿维文旅科技有限公司编制包括《鄂尔多斯黄河流域旅游发展规划》内容在内的《鄂尔多斯黄河文化保护传承弘扬“1十3”规划》,巴彦淖尔市和呼和浩特市分别委托编制了《巴彦淖尔市沿黄旅游区发展规划》和《呼鄂沿黄文化旅游保护发展控制性规划(2021—2030)》外,其他盟市还没有开始着手统筹编制相应的规划,文化旅游规划统筹编制工作有待尽快启动和加强。二是黄河几字弯沿带现有旅游景区的空间布局是在历史发展中逐步建设形成的,在黄河几字弯沿带已经开发建设的旅游景区项目中,产品依托当地资源开发为主,产品体系初步形成,点多面广,联动较少,缺少跨盟市跨地区跨景区间的旅游线路有机连接。三是文化旅游产品开发深度不够,以自然观光为主,多年倡导的四季旅游产品还没有真正形成,对自然遗产和文化遗产保护在文化旅游产品开发中利用不够,产品单一,甚至有些文化旅游产品内容相互同质化,缺乏市场竞争力。四是部分地区旅游基础设施不健全,一些地方连接旅游景区的交通公路等级低,可进入性差。五是黄河几字弯文化旅游带最适合发展自驾车旅游的黄金线路,但自驾车旅游营地等基础公共服务设施建设滞后。六是文化旅游公共服务体系不够健全,传统的游客服务中心公共服务功能开始弱化,一些盟市已建成的游客服务中心撤并,智慧旅游发展相对滞后。文化旅游服务标准化程度低,文化旅游服务质量存在短板,亟待提升。七是自治区已经提出建设“黄河几字弯—亮丽内蒙古”文化旅游品牌,但品牌建设任重道远,品牌的强大影响力和市场吸引力还没有真正形成。
      (四)重点项目建设推进缓慢,资金投入和文旅深度融合发展不够
        重点项目,是建设黄河几字弯文化旅游带的重要载体,也是引领黄河几字弯文化旅游带发展的龙头。目前,构建黄河几字弯文化旅游带跨区域重点项目刚刚起步,内蒙古黄河大峡谷文化公园和乌海市黄河文化博物馆、包头市黄河湿地国家文化公园建设等一批新建项目已进入国家发改委“十四五”时期文化保护传承利用工程储备项目库。自治区文化和旅游厅牵头,已对呼和浩特市和卾尔多斯市就共同跨地域开发内蒙古黄河大峡谷,共同联手创建国家AAAAA级旅游景区进行了专题研究,达成了共识,但因涉及两个市,两岸景区项目建设投资主体和投入资金数额不同,项目建设进度情况不一,景区等级和使用现状存在较大差异,推进力度不大,进展并不明显。
        自治区和黄河几字弯沿带六盟市用于文化旅游发展的专项财政预算资金较少,资金投入不足。自治区本级用于文化旅游发展的专项财政预算资金近几年不仅没有增加,反而在减少,从几年前的每年财政预算3亿元,减至现在的每年财政预算2.6亿元。
        对黄河文化和民族融合发展内涵挖掘不深,文化和旅游深度融合发展不够,文化旅游产品独有的特色不鲜明,供给不完全匹配,优质文化旅游产品供给体系尚未形成。对黄河几字弯沿带六盟市现有的已建成的文化旅游项目,还缺少深入的研究分析,进行重新排列和组合,特别是缺少对已建成的沿带文化旅游项目再研究、再选优、再提升,一些已建成的文化旅游项目缺少新的富有新时代精神的创意,标志性不突出,高质量一体化推进缓慢。
        (五)政策落实和人才支撑力度不足
        当前,在推进黄河几字弯文化旅游带建设中还存在着政策保障、人才支撑力度不足等问题。在政策保障方面,自治区早在2016年就以内政发〔2016〕64号文件印发了《内蒙古自治区人民政府关于进一步促进旅游投资和消费加快旅游业改革发展的实施意见》,2017年又以内政发〔2017〕133号文件印发了《内蒙古自治区人民政府关于推进自治区文化旅游融合发展的实施意见》,但两个文件精神在基层真正贯彻实施还存在一定差距,需进一步有针对性地深入落实。沿带六盟市政府(行署)也相继出台了一些政策,但未真正全面落实到位,还需认真深入推进。
        在文化旅游人力资源支撑方面,文化旅游人才严重短缺,制约着文化旅游的发展。仅以调研中由自治区业绩突出的内蒙古卓悦人力资源服务公司提供的分析数据看:  2019年至2021年8月,通过卓悦人力资源服务公司平台就业的341人中,只有21人是旅游管理或相关专业的毕业生,占就业人员总数的6.16%,其中大专生8人、本科生13人,无硕士研究生,更无博士研究生。可见,加大培养文化旅游专业队伍力度,引进高端文化旅游专业人才,助力文化旅游企业可持续发展,迫在眉睫,势在必行。

        四、建设黄河几字弯文化旅游带的意见和建议
        建设黄河几字弯文化旅游带,打造具有国际影响力的黄河几字弯文化旅游带,是自治区党委、政府贯彻落实习近平总书记“让黄河成为造福人民的幸福河”号召做出的重要决策,也是贯彻落实党中央、国务院《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,实施黄河生态保护,推动全区文化旅游业高质量发展的重要举措。自治区人民政府以内政发〔2021〕1号文件印发的《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》第十章《扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展》中明确指出:“实施黄河文化遗产系统保护工程,加强黄河文化遗产数字化保护与传承弘扬。加快建设黄河几字弯公园和黄河文化遗产廊道,打造黄河几字弯文化旅游带”。
        建设黄河几字弯文化旅游带,打造具有国际影响力的黄河几字弯文化旅游带,是自治区已经明确提出的战略定位。各级党委、政府要按照自治区党委、政府的要求,在深入贯彻新发展理念,准确把握新发展阶段,主动融入新发展格局中,明确发展方向和发展目标,坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量一体化发展新路子。当前,建设黄河几字弯文化旅游带的各项工作正在积极推进,面对千载难逢的机遇和挑战,针对建设黄河几字弯文化旅游带工作中存在的主要问题,提出以下意见和建议:
      (一)加强组织领导,协调推进特色文化旅游带建设
        加强组织领导,是确保黄河几字弯文化旅游带建设的关键。建议从工作需要出发,尽快成立由自治区分管副主席任组长,由自治区政府办公厅、发改委、文化和旅游厅、财政厅、水利厅、生态环境厅、交通厅、自然资源厅等部门领导和沿带六盟市分管副市长(分管副盟长)为成员的自治区建设黄河几字弯文化旅游带工作领导小组,建立定期协调议事机制,加强顶层设计,统揽全局,抓好黄河几字弯文化旅游带规划和重点文化旅游项目的实施,统筹研究解决建设黄河几字弯文化旅游带工作中存在的亟待解决的问题,统筹协调推动黄河几字弯文化旅游带实现跨地区文化旅游交通互畅、重大文化旅游项目共建、文化旅游公共服务设施共享。
      (二)尽快建立科学的文化旅游资源评价体系
        建立科学的文化旅游资源评价体系,是合理利用、保护文化旅游资源,制定黄河几字弯文化旅游带的重要基础。建议由自治区文化和旅游厅牵头,尽快继续投入专项资金,统筹启动呼和浩特、包头、巴彦淖尔、乌海市和阿拉善盟的文化旅游资源普查,摸清文化旅游资源底数,在文化旅游资源普查的基础上,通过文化旅游资源自身价值评价、文化旅游资源开发条件评价分析,建立科学的文化旅游资源评价体系,充分发挥和利用黄河几字弯沿带六盟市的文化旅游资源优势,找准定位,面向市场,制定科学的文化旅游开发建设规划,为黄河几字弯旅游文化带高质量一体化建设,提供科学的判断标准和建设依据。
      (三)加强统筹规划,优化空间布局,实现差异化发展
        建设黄河几字弯文化旅游带,打造具有国际影响力的黄河几字弯文化旅游带,要认真贯彻落实党中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,坚持保护第一、生态优先、绿色发展的发展原则;坚持统筹规划、协同联动、高质量一体化推进的发展原则;坚持重点项目优先、突出民族和地域特色、突出差异化发展的发展原则。
        要进一步理清思路,坚持保护第一、生态优先、绿色发展的原则,规划先行,高质量一体化建设黄河几字弯文化旅游带。黄河几字弯沿带六盟市要协同联动,按照《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《黄河几字弯文化旅游风情带旅游发展规划》,突出历史文化、民族风情和地域特色,统筹编制所在盟市的沿黄文化旅游带规划,按照自治区确定的建设黄河几字弯文化旅游带,打造具有国际影响力的黄河几字弯文化旅游带的战略定位,明确发展方向,面向国内国际市场,全面发挥文化旅游对生态文明、文化发展、产业升级、富民惠民和民族团结等方面的推动作用,高质量一体化推进,全力建设黄河几字弯文化旅游带。要深入融入“一带一路”,积极参与“中蒙俄经济走廊”建设,持续推进中蒙边境商贸旅游。
        建设黄河几字弯文化旅游带,要优化空间布局,以黄河几字弯为发展轴,以黄河两岸150公里为半径,以六盟市市府(行署)所在地为游客集散中心,充分发挥中心城市在文化旅游发展的重要依托作用,沿黄河几字弯轴带,科学规划,多点布局,辐射六盟市全域。要全力提升现有的国家A级文化旅游景区和乡村旅游重点示范村、镇的旅游品质和服务功能,拓展建设新的高A级文化旅游景区,形成以黄河几字弯为发展轴,以黄河两岸150公里为半径,以六盟市市府(行署)所在地城市为核心依托,以国家AAAA级以上高A级文化旅游景区为重点,以国家和自治区级乡村旅游重点示范村、镇为补充的空间布局,带动六盟市全域旅游发展。
        呼和浩特市,应突出首府城市的地位,突出自治区唯一的中国历史文化名城的优势,深挖城市特色历史文化内涵,充分利用历史文化名城和黄河、长城、敕勒川草原、大青山森林公园、红色旅游、冬季冰雪旅游等资源,结合建设现代休闲都市与发展会展业,完善文化旅游公共服务设施和功能,建设国家级休闲文化旅游城市和国际文化旅游都市。
        鄂尔多斯市,应以类型多样的自然生态、悠久厚重的历史文化和风情浓郁的民族民俗文化为依托,以历史文化、黄河风情、沙漠生态、红色旅游为重点,以康巴什、东胜、阿镇为城市核心区,突出文化体验和休闲度假特色,完善文化旅游公共服务设施和功能,推动文化旅游消费提档升级,建设国内一流的文化旅游体验和休闲文化旅游度假目的地。
        包头市,应充分发挥独有的区位优势,突出草原钢城的特色,深入挖掘自然和文化资源,以北方兵器城和包钢工业园等为依托,突出重点,着力发展军事与工业都市文化旅游和黄河湿地、草原乡村、康体养生、民俗体验与长城文化及山地旅游等,完善文化旅游公共服务设施和功能,加快构建特色鲜明的现代化文化旅游体系。
        巴彦淖尔市,应紧紧围绕“天赋河套”品牌,依托黄河和总干渠,突出打造黄河河套水利文化旅游版块、乌梁素海旅游度假版块、田园沙漠风情旅游版块和长城文化旅游版块,发展乡村特色文化旅游,建设国家现代化黄河生态田园城市。
        乌海市,以乌海湖为核心名片,完善文化旅游公共服务设施和功能,尽快启动建设乌海市黄河文化博物馆,不断提升环乌海湖文化旅游度假区功能,持续开发甘德尔山生态文明文化旅游区、龙游湾黄河湿地公园和工业旅游。依托“中国书法城”文化品牌,推动书法与旅游融合发展,将乌海建设成为自治区西部区域重要的文化旅游集散中心和中国书法文化旅游名城。
        阿拉善盟,融入环乌海湖文化旅游度假区建设,开展黄河沙漠旅游。以额济纳旗和阿拉善左旗为重点,着力发展胡杨生态体验游、居延文化探秘游、沙漠汽车越野游和沙漠探险游,完善文化旅游公共服务设施和功能,建设国家沙漠文化旅游休闲城市。
        黄河几字弯文化旅游沿带六盟市,要坚持重点项目优先、突出民族和地域特色、突出差异化发展的原则,科学评价文化旅游资源,选好建好新的文化旅游项目,力防重复建设。要形成合力,选择在黄河几字弯文化旅游带中资源品质高、协同效益强、区域带动性大的龙头旅游景区,突出抓好一批有代表性的标志性重点文化旅游项目建设,在继续提升现有国家AAAAA级旅游景区鄂尔多斯成吉思汗陵、响沙湾、阿拉善盟胡杨林旅游区的文化品质和市场竞争力的同时,建议近期集中力量突出抓好内蒙古黄河大峡谷旅游区、库布其沙漠七星湖旅游区、敕勒川国家草原自然公园、包头黄河湿地公园旅游区、三盛公河套灌区旅游区、乌海湖旅游度假区等旅游景区等12个重点文化旅游项目建设,努力尽快把库布其沙漠七星湖旅游区、内蒙古黄河大峡谷旅游区建设成为国家AAAAA级旅游景区,成为黄河几字弯文化旅游带中新的具有代表性的标志性文化旅游项目。
        要把建设黄河几字弯文化旅游带与已经启动的国家长城公园建设和黄河国家文化公园建设紧密结合起来,特别是盯紧国家发改委已经储备的内蒙古黄河大峡谷国家文化公园建设、包头市秦长城国家文化公园建设等重点项目,积极争取国家项目资金支持,加快项目推进工作和建设进程。
        要立足乡土、民族和地域特点,特别注重发挥乡村文化旅游助力乡村振兴的作用,以创业就业、文化传承、生态保护等多种类型,因地制宜,坚持以环城、依景、沿河、沿线布局,按照自治区文化和旅游厅在全自治区积极创建100个国家级乡村旅游重点示范村、1000个自治区级乡村旅游重点示范村、10000个乡村旅游重点示范户的规划,面向市场,学习借鉴外省市和自治区国家级乡村旅游重点示范村巴彦淖尔市五原县塔尔湖镇联丰村、呼和浩特市新城区保合少镇脑包村和国家级乡村旅游重点示范镇鄂尔多斯市伊金霍洛旗伊金霍洛镇等的经验和做法,统筹规划,分类实施,新建一批国家和自治区级乡村旅游重点示范村、镇,培育一批乡村旅游重点示范户,积极创建乡村文化旅游集聚区。
        要对历史、文化和生态资源丰富的地区,大力发展休闲旅游,发展乡村创意、特色民宿,鼓励有条件的地区建设集中连片、生态宜居的美丽乡村,融入黄河几字弯流域山水林田湖草沙自然风貌,在创新发展中不断丰富和优化现有的文化旅游产品供给,建设优质文化旅游产品供给体系,高质量一体化推进黄河几字弯文化旅游带建设。
        要依托G6、G7、G65高速和109、110、210国道及S24省道等公路和沿黄河铁路交通,提升地方公路和旅游景区间的公路等级,沿黄河几字弯串联沿带六盟市市府(行署)城市,重点文化旅游景区和乡村旅游重点示范村、镇,形成融交通、文化、体验、游憩、住宿、餐饮、购物于一体的快旅慢游休闲旅游服务格局。
      (详见附件:表五《沿黄河六盟市近期文化旅游重点项目建议名单》)
        要面向市场需求,注重加强国家星级旅游饭店和旅行社建设,积极探索培养新的旅游业态。要顺应信息时代潮流,充分发挥政府提供公共文化旅游服务的主导作用,尽快建设和完善黄河几字弯文化旅游带六盟市所在地的游客综合服务中心,建设智慧文化旅游平台,大力发展智慧文化旅游。推进信息化建设,提升电信基础设施覆盖率,建设文化旅游产业大数据平台,对接“12301”国家智慧旅游公共服务平台,整合文化旅游信息资源,实现黄河几字弯文化旅游带旅游信息数据共享,推动文化旅游与公安、交通、卫生、气象及通信等跨部门跨行业数据衔接共享,促进大数据应用,助推文化旅游服务。鼓励文化旅游景区、星级旅游饭店、旅行社等市场主体,共建和使用黄河几字弯文化旅游带电子商务平台,利用大数据优化电子商务服务,积极开发提供个性化、定制化高端文化旅游产品和服务等。
       黄河几字弯沿带六盟市政府(行署),要大力营造诚信文明、健康有序的旅游环境,下力气研究、谋划和支持开发四季旅游、节假日旅游和夜间文化旅游,规划建设一批新的特色文化旅游休闲街区,提升呼和浩特市塞上老街历史文化街区等已有的文化旅游休闲街区,不断创新与丰富四季旅游、节假日旅游和夜间文化旅游产品,合力培养特色鲜明的四季旅游、节假日旅游品牌和多样化的夜间文化旅游消费市场,打造四季旅游、节假日旅游和夜间文化旅游代表性的旅游节庆活动及消费集聚区,提高消费便捷程度,促进文化旅游消费升级。同时,要补足短板,切实加强自驾车营地等基础公共服务设施的规划建设,大力发展自驾车旅游,让自驾车旅游真正成为黄河几字弯文化旅游带上最亮丽的风景线。
       要进一步深化与蒙古国旅游交流与合作,大力发展边境商贸旅游。要特别注重加强与陕西、山西、甘肃、宁夏等沿黄河流域邻近省区的交流与合作,强化与邻近省区区域之间文化旅游资源和产品整合,加强旅游协作,共同联手强化沿黄河流域旅游大通道建设,深化旅游市场、产品、信息、客源等方面的互联互动,形成与邻近省区相互学习、相互支持、互惠互利、合作共赢的发展局面。
      (四)保护挖掘文化资源,推动文化和旅游深度融合发展
      文化遗产包括物质文化遗产和非物质文化遗产,加强文化遗产的保护,挖掘特色,深度推动文化与旅游融合发展,对于建设黄河几字弯文化旅游带尤为重要。要加大保护力度,加强文物的保护和利用,实施黄河文化遗产系统保护工程,加强黄河文化遗产数字化保护与传承弘扬。要认真贯彻落实近日召开的中央民族工作会议精神,贯彻落实好近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》,按照加强革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区非物质文化遗产保护传承的要求,坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,促进各民族非物质文化遗产保护传承,凸显各民族共享的中华文化符号,树立各民族大团结的中华民族形象。要按照党中央铸牢中华民族共同体意识必须重点把握的关系要求,正确把握共同性和差异性的关系,增进共同性、尊重和包容差异性,注重对民族饮食服饰、风俗习惯、文化艺术、建筑风格等方面的保护和传承,体现共同体的包容性,增强共同体的生命力。
       要深入贯彻“以文塑旅、以旅彰文,宜融则融、能融尽融”理念,加强对现有的文化旅游项目和产品进行认真研究和梳理整合,完善文化和旅游融合发展的体制机制,通过建设黄河几字弯文化旅游带,推动六盟市文化和旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合,延长文化旅游产业链,扩展文化旅游产业面。一是要特别注重抓好乌兰夫纪念馆、乌兰夫故居红色文化旅游区和老牛坡红色文化旅游等红色文化旅游景区的开发、建设与提升,丰富红色文化旅游的内涵,突出主题,更多体现当地红色历史与文化价值,传承红色基因,提升接待能力。二是要紧紧抓住国家适当改扩建和新建一批黄河文化博物馆的机遇,系统展示黄河几字弯流域历史文化,充分挖掘和释放文物和文化资源的价值,在尽快启动建设乌海市黄河文化博物馆的同时,特别注重加强和发挥现有的内蒙古博物馆院、六盟市博物馆和博物院及众多专业博物馆的重要载体作用,让文物活起来,融入和走进游客的心里;要面向市场,学习借鉴外省市非物质文化遗产保护和利用的先进经验,提升和总结推广刚刚获评国家AAAA级旅游景区的呼和浩特市莫尼山非遗小镇的创建做法,深挖非物质文化遗产蕴含的精神价值和文化内涵,现场展现非物质文化项目和工艺,推动非物质文化遗产走进游客的生活,在传承和展示文化价值的同时,创造良好的经济价值和社会价值。三是要特别注重推动博物馆和非物质文化遗产展示与创意产业、旅游休闲的融合发展,研发充分体现独有文化特色的创意文旅商品,培育以博物馆和文物与非物质文化遗产展示为载体的文博与非遗文化体验旅游、研学旅游和文化创意旅游等文化旅游精品线路。
      (五)着力制定和落实相关政策,营造良好的营商环境
       近年来,国家和自治区及各盟市相继出台了一系列关于支持文化旅游发展的政策,对推动文化旅游发展发挥了重要的积极作用。但一些政策出台时针对性不强,执行起来有难度,一些政策性承诺难以兑现。一些部门从部门利益解释和把握政策,政策落实存在差距。各地各部门要认真研究落实已经出台的政策,有针对性地出台务实有效的相关新政策,切实加大对文化旅游企业的支持力度,保障文化旅游企业的合法权益,营造诚信和公平竞争的发展环境。各级党委和政府要切实加强对已出台的政策性文件精神落实情况的督察督办,压实工作责任。制定政策重要,落实政策更重要,营造良好的营商环境更是十分重要。要研究制定好扶持政策,更要落实好扶持政策,营造更加良好的营商环境,更好地助推黄河几字弯文化旅游带的建设与发展。
       文化旅游,是在我国改革开放中兴起的新兴产业,作为新兴的产业,人才短缺一直是长期困扰文化旅游发展的关键问题。人才,是文化旅游高质量发展的重要保证。要从实际出发,努力培养提升在职职工队伍的专业业务素质,有针对性地引进文化旅游高端专业人才,提供必要的工作、生活条件和待遇,真正用好高端专业人才,留住高端专业人才。要特别注重   支持六盟市所在地职业学院发挥培养文化旅游实用人才的重要作用,从人力资源市场需求出发,培养适应文化旅游发展需求的专业人才,智力支撑黄河几字弯文化旅游带的建设与发展。
       文化旅游企业要关注、关心员工的工作和生活,制定公平合理的工作激励机制和薪酬制度,注重在工作一线培养人才,提拔使用人才,形成有企业文化支撑、有精神和物质激励、有人文关怀支持的用工机制,激发员工自我价值的认同,真正用待遇和薪酬留住人才,真正提振员工在文化旅游企业就业和发展的信心,让更多的青年人才脱颖而出,挑大梁、唱主角。
      (六)整合财政投入,设立黄河几字弯文化旅游带建设发展基金
       建议在增加自治区文化旅游专项财政预算投入资金的同时,整合现有的自治区和黄河几字弯沿带六盟市本级财政预算投入资金,采取自治区拿大头,六盟市一家拿一份的办法,鼓励市场主体积极参与,筹集资金,尽快设立内蒙古黄河几字弯文化旅游带建设发展基金,重点支持黄河几字弯文化旅游带重点项目建设和跨区域重大项目建设,用于资本金投入和银行贷款贴息等,撬动社会资本投入,确保重点项目与跨区域重大项目建设有规划、能落实、有资金、早启动、建得成。同时,建议自治区将黄河几字弯文化旅游带重点项目列入自治区政府每年专项债支持范围,发改委要积极争取企业债券,对黄河几字弯文化旅游带重点项目和跨区域重大项目给予重点支持。
      (七)强化品牌建设,讲好黄河几字弯故事
       品牌建设,是黄河几字弯文化旅游带提升竞争力的重要名片和手段,往往要经历品牌塑造、品牌维护、品牌提升三个发展过程。自治区已明确提出了全力打造“黄河几字弯—亮丽内蒙古”品牌,沿黄河几字弯文化旅游带六盟市要迅速行动起来,合力推进,主动作为,加强标准化建设,全方位提升文化旅游服务质量和管理水平,持之以恒共同建设品牌、推广品牌、维护品牌、创新品牌。要加大宣传和投入力度,全力推广,将进行的“畅游几字弯,感悟黄河魂”文化旅游宣传推广等活动继续推进,连年进行下去,让“黄河几字弯—亮丽内蒙古”的品牌深入游客心里,真正走向全国,走向世界。
       弘扬黄河文化,讲好黄河几字弯故事,既是建设黄河几字弯文化旅游带的内在要求,也是沿黄河几字弯文化旅游带六盟市应尽的责任。要深入研究当地的历史文化,梳理当地的历史文化,传承和发展当地的历史文化。要认真学习贯彻落实习近平总书记《在全国民族团结进步表彰大会上的讲话》精神,深刻理解辽阔的疆域是各民族共同开拓的,悠久的历史是各民族共同书写的,灿烂的文化是各民族共同创造的,伟大的精神是各民族共同培育的深刻含义,铸牢中华民族共同体意识,构建各民族共有的精神家园。要认真深入贯彻落实近日召开的中央民族工作会议精神,以铸牢中华民族共同体意识为新时代党的民族工作为主线,不断增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同,不断推进中华民族共同体建设,不断促进各民族广泛交往、交流、交融,形成各民族同呼吸、共命运、心连心的强大精神纽带。要全面实施黄河几字弯文化保护传承弘扬工程,深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值和精神内涵,大力弘扬黄河几字弯沿线的中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,扩大黄河几字弯文化旅游带在国内国际的影响力,讲好黄河几字弯故事,传承弘扬好具有内蒙古特色的黄河几字弯文化。

表一
沿黄河六盟市2020年GDP与地区财政收入表
地区 2020年GDP
(亿元)
2020年财政收入
(亿元)
乌海市 563.14 54.02
阿拉善盟 304.8 31.07
鄂尔多斯市 3533.7 464.9
巴彦淖尔市 874 56.91
包头市 2787.4 145.2
呼和浩特市 2800.7 217.1
 
 
 
表二
沿黄河六盟市2019年接待旅游者和旅游收入表
地区 2019年旅游
人数(万人次)
2019年旅游
收入(亿元)
其中入境创汇
收入(万美元)
乌海市 582.37 87.49 64.47
阿拉善盟 736.57 136.33 4263.85
鄂尔多斯市 2273.13 585.78 2718.77
巴彦淖尔市 888.95 117.68 1154.20
包头市 2239.54 622.67 3582.26
呼和浩特市 3194.87 948.28 17918.39
 
 
表三
内蒙自治区沿河黄六盟市AAAA以上旅游景区名录
序号 盟市 景区名称 等级
1




18家
 
昭君博物院(2009年) AAAA
2  蒙牛工业旅游(2009年) AAAA
3 伊利—乳都科技示范园(2009年) AAAA
4   神泉园林景(2010年) AAAA
5 敕勒川草原文化(哈素海)旅游区(2014年) AAAA
6 大青山太伟运动休闲度假村(2014年) AAAA
7   内蒙古博物院(2015年) AAAA
8 大召历史文化旅游(2016年) AAAA
9 老牛湾黄河大峡谷旅游区(2016年) AAAA
10 蒙亮民族风情(2016年) AAAA
11  南山旅游景区(2017年) AAAA
12 乌兰夫纪念馆旅游(2018年) AAAA
13 奥威蒙元马文化生态旅游区(2018年) AAAA
14    蒙草·草博园(2019年) AAAA
15 内蒙古自治区赛马(2019年) AAAA
16  老牛坡红色文化旅游(2019年) AAAA
17 乌兰夫故居红色文化旅游区(2019年) AAAA
18 黄河麦野谷生态休闲旅游区(2020年) AAAA
19


10家
五当召旅游区(2001年) AAAA
20 北方兵器城(2006年) AAAA
21 南海湿地景区(2008年) AAAA
22 美岱召旅游区(2013年) AAAA
23 敕勒川风景旅游区(2016年) AAAA
24 梅力更自然生态风景区(2016年) AAAA
25 百灵那达慕园区旅游区(2017年) AAAA
26 吉穆斯泰旅游区(2017年) AAAA
27 春坤山生态旅游景区(2018年) AAAA
28 花舞人间旅游景区(2019年) AAAA
29  




29家
鄂尔多斯市成吉思汗陵旅游区(2010年) AAAAA
30 鄂尔多斯市响沙湾旅游区(2010年) AAAAA
31 恩格贝旅游区(2005年) AAAA
32 库布齐沙漠公园七星湖景区(2008年) AAAA
33 九城宫旅游度假区(2009年) AAAA
34 成吉思汗察罕苏力德游牧生态旅游区(2010年) AAAA
35 东联动漫城(2010年) AAAA
36 康巴什旅游区(2012年) AAAA
37 大沙头生态文化旅游区(2012年) AAAA
38 苏泊汗草原旅游区(2012年) AAAA
39 碧海阳光温泉旅游区(2012年) AAAA
40 银肯塔拉沙漠绿洲自然生态旅游区(2013年) AAAA
41 水镜湖休闲度假旅游区(2013年) AAAA
42 鄂尔多斯野生动物园(2013年) AAAA
43 萨拉乌苏旅游区(2013年) AAAA
44 蒙根花万通生态旅游区(2013年) AAAA
45 油松王旅游区(2013年) AAAA
46 布龙湖温泉度假区(2014年) AAAA
47 准格尔召旅游区(2014年) AAAA
48 鄂尔多斯草原旅游区(2014年) AAAA
49 马兰花草原旅游景区(2014年) AAAA
50 蒙古源流旅游区(2016年) AAAA
51 黄河三盛公国家水利风景区(2016年) AAAA
52 鄂尔多斯羊绒工业旅游区(2016年) AAAA
53 佛教文化博览园(2016年) AAAA
54 万家惠欢乐世界游乐园(2016年) AAAA
55 城川红色文化旅游区(2018年) AAAA
56 准格尔黄河大峡谷旅游区(2018年) AAAA
57 鄂尔多斯草原丝路文化景区(2019年) AAAA
58




6家
纳林湖旅游区(2013年) AAAA
59 河套湿地景区(2014年) AAAA
60 黄河三盛公国家水利风景区(2016年) AAAA
61 河套酒业工业旅游区(2016年) AAAA
62 河套农耕文化博览园(2017年) AAAA
63 内蒙古五原抗战纪念园旅游区(2019年) AAAA
64


5家
金沙湾生态旅游区(2012年) AAAA
65 蒙根花生态休闲区(2016年) AAAA
66 阳光田宇国际酒庄(2016年) AAAA
67 当代中国书法艺术馆景区(2016年) AAAA
68 乌海湖休闲度假旅游区(2017年) AAAA
69  
 




13家
阿拉善盟胡杨林旅游区(2019年) AAAAA
70 南寺生态旅游区(2002年) AAAA
71 月亮湖沙漠生态旅游区(2005年) AAAA
72 通湖草原旅游区(2012年) AAAA
73 巴丹吉林沙漠旅游区(2014年) AAAA
74 天鹅湖旅游区(2016年) AAAA
75 大漠胡杨旅游区(2016年) AAAA
76 福因寺(北寺)旅游区(2016年) AAAA
77 金沙堡地生态旅游区(2016年) AAAA
78 东风航天城(2017年) AAAA
79 梦想沙漠汽车航天乐园(2017年) AAAA
80 定远营旅游景区(2017年) AAAA
81 黑城—弱水金沙湾旅游区(2018年) AAAA
 
 
表四
沿黄河六盟市国家自治区级乡村旅游重点村镇名单
 
序号 盟市 村镇名称 级别 评定年份批次
1 呼和浩特市 新城区保合少镇恼包村 国家级重点村 2019年第一批
2 回民区攸攸板镇东乌素图村 国家级重点村 2020年第二批
3 赛罕区黄河少镇石人湾村 国家级重点村 2020年第二批
4 托克托县河口管理委员会郝家窑村 国家级重点村 2020年第二批
5 和林格尔县新店子镇胶泥湾村 国家级重点村
自治区级重点村
2021年第三批
2021年第一批
6 回民区攸攸板镇段家窑村 自治区级重点村 2021年第一批
7 新城区保合少镇水磨村 自治区级重点村 2021年第一批
8 土默特左旗塔布寨镇布寨村 自治区级重点村 2021年第一批
9 包头市 土默特右旗沟门镇西湾村 国家级重点村 2019年第一批
10 土默特右旗明沙淖乡贺成泉村 自治区级重点村 2021年第一批
11 石拐区五当召镇青山村 自治区级重点村 2021年第一批
12 达茂旗希拉穆仁镇哈拉乌素嘎查 自治区级重点村 2021年第一批
13 鄂尔多斯市 乌审旗无定河镇巴图湾村 国家级重点村 2019年第一批
14 伊金霍洛旗伊金霍洛镇布拉格嘎查 国家级重点村 2020年第二批
15 伊金霍洛旗伊金霍洛镇 国家级重点镇 2021年第一批
16 伊金霍洛旗乌兰木伦镇哈沙图村 自治区级重点村 2021年第一批
17 达拉特旗树林召镇林原村 自治区级重点村 2021年第一批
18 伊金霍洛旗伊金霍洛镇龙活音扎巴村 自治区级重点村 2021年第一批
19 伊金霍洛旗伊金霍洛镇沙巴日太嘎查 自治区级重点村 2021年第一批
20 巴彦淖尔市 临河区狼山镇富强村 国家级重点村 2019年第一批
21 五原县塔尔湖镇联丰村 国家级重点村 2020年第二批
22 杭锦后旗双庙镇太荣村 国家级重点村
自治区级重点村
2021年第三批
2021年第一批
23 临河区干召庙镇民主村 自治区级重点村 2021年第一批
24 五原县天吉泰镇二合永村 自治区级重点村 2021年第一批
25 乌海市 海南区西卓子山街道赛汗乌素村 国家级重点村 2020年第二批
26 海勃湾区千里山镇王元地村 自治区级重点村 2021年第一批
27 阿拉善盟 阿拉善右旗巴丹吉林镇额肯呼都格嘎查 国家级重点村 2020年第二批
28 阿拉善右旗雅布赖镇巴丹吉林嘎查 自治区级重点村 2021年第一批
29 阿拉善左旗巴彦浩特镇希尼套海嘎查 自治区级重点村 2021年第一批
 
表五
沿黄河六盟市中国传统村落名单
序号 盟市 旗县
(市区)
乡镇 村嘎查  年份批次
1 呼和浩特市 土默特左旗 塔布赛镇 塔布赛村 2013年第二批
2 土默特左旗 毕克齐镇 腊铺村 2013年第二批
3 清水河县 北堡乡 口子上村 2014年第三批
4 清水河县 单台子乡 老牛湾村 2014年第三批
5 清水河县 城关镇 古城坡村 2016年第四批
6 清水河县 城关镇 雷胡坡村 2016年第四批
7 包头市 石拐区 五当召镇 五当召村 2012年第一批
8 土默特右旗 美岱召镇 美岱召村 2012年第一批
9 昆都仑区 卜尔汉图镇 卜尔汉图嘎查 2014年第三批
10 九原区 阿嘎如泰苏木 梅力更嘎查 2014年第三批
11 土默特右旗 将军尧镇 小召子村 2014年第三批
12 土默特右旗 苏波盖乡 美岱桥村 2014年第三批
13 土默特右旗 美岱召镇 楼房沟村 2016年第四批
14 土默特右旗 美岱召镇 毛岱村 2016年第四批
15 土默特右旗 九峰山生态管理委员会 巴总尧村 2016年第四批
16 固阳县 下湿壕镇 电报局村大英图村 2019年第五批
17 鄂尔多斯市 鄂托克前旗 城川镇 大沟湾村 2014年第三批
18 准格尔旗 龙口镇 杜家峁村 2014年第三批
19 巴彦淖尔市 五原县 隆兴昌镇 新兴村一社 2014年第三批
20 五原县 银定图镇 胜利村一社 2014年第三批
21 五原县 新公中镇 光联村二社 2016年第四批
22 乌拉特前旗 沙德格苏木 沙德格嘎查 2016年第四批
23 乌拉特中旗 新忽热苏木 莫仁嘎查 2016年第四批
24 阿拉善盟 阿右旗 雅布赖镇 巴丹吉林嘎查 2014年第三批
 
 
表六
沿黄河六盟市近期文化旅游重点项目建议名单
 
序号 文化旅游重点项目 级别 盟市(旗县)
1  
内蒙古黄河大峡谷文化公园
 
 
国家AAAA级
(鄂尔多斯市准格尔旗)
呼和浩特市清水河县
鄂尔多斯市准格尔旗
(创建国家AAAAA级)
2 库布齐沙漠国家公园七星湖
文化旅游景区
国家AAAA级 鄂尔多斯市杭锦旗
(创建国家AAAAA级)
3 包头市黄河湿地国家文化公园 国家“十四五”重点项目 包头市稀土高新区
4 敕勒川国家草原自然公园 国家草原自然公园重点
项目
呼和浩特市
5 乌海市黄河文化博物馆 国家项目储备库新建项目 乌海市海勃湾区
6 包头市秦长城国家文化公园 国家“十四五”重点项目 包头市固阳县
7 黄河三盛公国家水利风景区 国家AAAA级 鄂尔多斯市杭锦旗
巴彦淖尔市磴口县
(创建国家AAAAA级)
8 乌海湖休闲度假旅游区 国家AAAA级
(国家项目储备库项目)
乌海市海勃湾区
(创建国家AAAAA级)
9 阿拉善盟巴丹吉林沙漠文化旅游区 国家AAAA级 阿拉善盟
(创建国家AAAAA级)
10  
鄂尔多斯成吉思汗文化旅游区
 
国家AAAAA级
(国家项目储备库项目)
鄂尔多斯市伊金霍洛旗
(旅游基础设施建设提升)
11 包头市北方兵器城 国家AAAA级 包头市青山区
(创建国家AAAAA级)
12 鄂尔多斯野生动物园 国家AAAA级
(国家项目储备库项目)
鄂尔多斯市东胜区
(旅游基础设施建设提升)
 
 
 
参考文献:
    1.中共中央国务院《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》;
    2.中共中央办公厅国务院办公厅《进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》;
    3.文化和旅游部《“十四五”文化和旅游发展规划》;
    4.内蒙古自治区十三届四次人大会议《政府工作报告》;
    5.内蒙古自治区政府《内蒙古自治区国民经济行和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》;
    6.内蒙古自治区《2020年国民经济和社会发展统计公报》;
    7.内蒙古自治区文化和旅游厅《2019年文化和旅游发展统计公报》;
    8.内蒙古自治区文化和旅游厅《黄河几字弯文化旅游风情带旅游发展规划(2020-2030)》。
         
责任编辑:乔明