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我国是一个农业大国。改革开放三十年，农村人口仍居多数，全国 13亿人口的吃、穿、用基本物质供给依靠农业，农业的基础地位不能变，这是我们的国情所决定的国策。中央多个一号文件，都针对三农工作，可见基础地位的重要性。农民如何增收又是一个当今社会最突显的问题：中国社科院研究员杜志雄指出，“农民增加收入，没有捷径但有途径”，我国社会长期以来，对农产品有很大的依赖性，形成对农产品价格容忍度太低，哪怕有微小的浮动都会引起恐慌。使用非常奢侈的全世界最低的价格，消费着实际生产成本很高的农产品，其结果苦了农牧民，这是社会极不公平的分配。那么既要保证农产品价格稳定、保障供应，又要增加农民的收入，出路在哪里？国家财政直接补贴，允许农产品价格适度上涨，转移部分农村劳动力，增加工资性收入，社保、医保城乡统筹等，这些惠农政策起到一定的作用，但不是治本之策，根本出路在于发展农牧产业化，以产业化拉动农牧业增效、农牧民增收。 产业化是指一、二、三产联动、互动。就鄂尔多斯市而言，农牧产业化的发展可以说是喜出多门，如沙柳、沙棘产业，畜产业，小杂粮产业，果品产业，生物药品产业，生物能源产业等。尽管目前产业链仍有不完整的方面，但毕竟链条已经拉起来，农牧民也从中得出了好处，这是事实，但从战略的高度来看一个地区的农牧产业化发展，并起到拉动农牧民增收致富，是一个复杂的社会经济问题，涉及到政策、科技、投入、农牧民素质、市场、社会服务等等，可谓是一言难尽，从宏观的角度进行梳理，眼光放远一点，还是可以找到一些解析的。本人想发表一些自己的看法，与社会同仁磋商。 一、农牧产业化要从当地实际出发，使经济与生态步入良性循环 鄂尔多斯市地处大陆腹地，干旱少雨多风的自然特点，决定了生态的脆弱性和复杂性。农牧业生产的历史，形成了牧区、半农半牧区、农区的区域性格局。这是有史以来，人们向自然索取实践的结果。符合各区的自然规律。问题是清末、民国、解放以后前三十年的三个时期，由于三滥（垦、牧、樵）造成了生态系统的严重破坏，有针对性地进行调整修复，是完全必要的。改革开放以来，全市从农牧业生产方针、政策、体制等宏观上做出战略性的调整，起到了改善生态环境发展经济的效果，在此基础上，总结经验，顺循前进，前景是好的。2007年出台的《鄂尔多斯农牧业经济“三区”发展 12年规划》，提出根据不同地域自然条件，划分为 “农牧业优化发展区；农牧业限制发展区；禁止开发区”。该规划的立意，是把修复生态环境与农牧业经济结合起来，从根本上改善生态环境。某项政策的实施，暴露出一些问题并不奇怪，关键在是否经得起历史的考验。从“限制区”和“禁止区”转移出的农牧民，有的又返回到原地，并非个例。农牧民转移后的生活、生产是个实际问题，也是长远问题。所以人在生态系统中的主要地位不能忽视。靠单一措施，难以解决生态良性循环。新疆吐鲁番年降水量只有几十毫米，利用充足的热量和坎儿井泉水创造出世界第一葡萄园，成为沙漠中的绿洲，种植、制干、酿酒产业化，养活了几十万人。我市鄂托克旗乌兰镇周围的土地，既不宜农也不宜牧，而近几年发展起来的螺旋藻产业，已成为全国生态型安全营养品生产基地，一座座现代化的厂房和养藻大棚成为一道独特的风景线。今年 5月我们专门做了实地采访，韦加友原是乌兰镇哈马太村的支书，在他组织带动下，由 50户当地农民参股（土地、资本、入股）成立了“韦大螺旋藻业有限责任公司”，属于农牧民新型经济合作组织，占地面积 500亩，生产用地 400亩，利用天然碱湖水繁殖螺旋藻，大栅养藻、烘干、制片、营销形成一条龙，产成品远销到美、德及东南亚各国，公司年销售收入 1700万元，利润 510万元，户均 12万元，乌兰镇类似韦大这样的公司、合作社有数十家，说明利用好当地自然资源，发展特色产业，可以带动一方人致富。 二、建立农牧产业化长效机制，要有政策、科技作保证 一是农牧业产业化应从扶本做起 山羊绒产业是全市最早发展起来的优势产业。近几年因原绒质量下降造成产品滞销，伤了企业又伤农。究其原因，在于羊绒收购没有实行以质论价的政策。农牧民养羊只追求产绒数量，不求质量，从外地引进大量绒粗产最高的种羊，把本地优质绒山羊的血统搞混杂了。要改变现状，就得从培育新型的种羊开始，需要付出昂贵的代价和时间。沙柳产业是大家公认的利国利民是的好产业。20世纪 90年代，东胜、伊旗刚建起刨花板厂时，一斤沙柳收购价是 8分钱，农牧民高兴地说“没有想到沙柳条还能卖钱”，逆向拉动了农牧民大种沙柳的积极性。时至今日，企业规模扩大了，产品技术升级了，刨花板升为中度纤维板，但沙柳的收购价仍停留在毛数八分钱上，农牧民的积极性受到了挫伤。为了扶持有利于生态建设的农牧业初级生产，把终端产品的税收用于价格补贴上，谁卖的多给谁补，用经济杠杆来调节分配。随着全市经济实力快速上升，切出一块资金，补偿生态建设，带动相关产业发展，是完全能做到的。 二是制订土地流转政策 我市东中部丘陵山区，被称为“地球癌症”的砒砂岩裸露区占有很大面积。人工植被中唯有沙棘生长得好。随着沙棘面积的逐步扩大，促使沙棘产业萌生与发展，惠及了区域内农牧民增加收入。东胜、伊旗已建成 3家上规模的沙棘加工企业。目前因当地沙棘果产量不足，从山西、陕西、乌盟等地购买原料。2009年秋天，我途经准旗暖水乡时，顺便访问了几个正在采摘沙棘果的农民，他们说“一斤收购价七角钱，一个劳动力一天可收入 100元左右，一秋只有 30多天可采，沙棘果上冻以后也能采收，就是没有那么大面积。”每亩沙棘年均产鲜果 150斤，按现行价计算，亩收入 90多元，一户农民经营沙棘林面积达到 300～400亩，每年收益 3万多元。而且沙棘、沙柳等灌木三、五年要平茬一次，生长才能发旺，需要有人来管护。应从政策上实行土地流转制度，把荒山、荒沙、荒滩划拨到户，承包种植沙棘、沙柳，实行谁种植、谁管护、谁受益的林权政策，放长承包土地年限，在承包期内不准改变土地用途，允许继承、租赁、转让。用利益驱动农牧民的积极性，由生态治理走向生态经营，生态、经济就能步入良性循环的轨道。 三是天然草牧场要处理好保护、建设、利用三者的关系 草原畜牧业是我市最原始的产业，天然草场面积 8343万亩，占全市总面积的 64％。其中可利用面积 6618万亩，鄂、前、乌、杭（西四旗）的可利用草场面积 4819万亩，占全市的 72.8％，长期以来实行以牧为主的生产方针，是蒙古民族聚居区。牧民的生产、生活方式对草场有很大的依赖性。改革开放以后牧区推行草场、畜群（简称双权）承包责任制，实行长期不变的政策，2002年全国人大九届三十一次常务委员会颁发的《草原法》规定“草原承包经营权受法律保护”。历史、资源、民族政策、法规是草原畜牧业发展的前提，发展的方向是现代畜牧业。 鄂尔多斯草原属半干旱草原，家畜以小畜为主，北部适宜饲养绒山羊，南部适宜细毛羊。近年来由于羊绒价格连续下降，2009年绒产量同比下降 18.1％，细毛羊也因产品单一，效益难以提升。市老科协专家委通过调研，2008年全市山羊饲养量达 780多万只，占牲畜总头数的 45％，全市羊绒产量约 2000吨，2008～2009年积压羊绒逾 1700吨，农牧民卖绒难，鄂尔多斯集团等羊绒加工企业又难求优质原料，根本原因是羊绒质量与市场需求矛盾突出。故提出“培育内蒙古鄂尔多斯白绒山羊1436型新品系”的科技攻关项目，由7名资深畜牧业专家组成课题组，以培育优质高产标准品系种群，提高饲养管理科技含量为主线，进行品系培育和应用性研究，从根基上解决绒山羊产业链问题。畜牧业专家韩国珍研究员提出“鄂尔多斯细毛羊要走毛肉双项优质高产的科技路线”。综述以上专家们的建设性意见，草原畜牧业发展的方向是科技兴牧，品优是核心，创品牌赢市场，推动产业技术升级为动力。 四是城乡统筹应该有别 如社会基本生活保障补贴，农牧民这一块，除了老人、病残人、儿童和上学的学生以外，应该变普遍补贴为劳效回报。全市广大的农牧区有很大的荒芜面积，需要人工修补植被。如砒砂岩露裸区和荒沙地，植被稀少的沟壑丘陵山地，这些地方都适宜种植沙棘、沙柳、柠条、杨柴和多年生牧草。可以制定激励政策，分别易难程度，按定额、质量给予劳动报酬，为农村牧区的劳动力创造一条新的就业门路，其核心是加大这方面的投入，让参加整治国土的劳动者，得到丰实的回报。“重奖之下，必有勇者”。这种政府出钱、百姓出力的运行机制，有利于解决三方面的实际问题。农牧民中确实存在有一部分人文化低，自身创业难，外出打工缺乏技术，但有和土地打交道的能力，种树种草正好能发挥他们的优势。有利于生态建设，达到国土整治的目的；有利于相关产业原材料的保证。 三、农牧产业化重在“化”字 第一产业发展的重点首先要依靠科技进步，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。目前提高“三率”的阻碍因素是分散的个体经营体制，必须大力发展农牧民专业合作社，形成新型的经济合作组织，把产业做大做强。由产品生产向商品经营性发展，逐步提高抗风险能力。达拉特旗展旦召镇捣劳韩庆村，位于黄河南岸国家商品粮基地内，全村8社，424户，1470口人，耕地面积 1.6万亩，全是水浇地。2005年成立蔬菜协会，负责品种引进、推广新技术、产品销售，会员 80多户，入股资金 102万元，建设蔬菜大棚 300亩，引进美国青红椒、山东芦笋、甜心洋葱等新品种，种植面积达到千余亩，亩产值 4000～6000元，是种粮效益的 5倍。年人均收入由原来的 840元，2009年达到 7000元。会员户人均逾万元，近年来农民收入增长较快，主要得益于种植结构的调整，实现产销一体化。 伊金霍洛旗畜牧专家金亨一，2004年他从旗畜牧局长岗位上退下来以后，继续投身到研究白绒山羊的事业上，经过调研提出“确立白绒山羊为主导产业，推广配套技术，支撑绒山羊舍饲圈养”的建议，得到上级党委、政府的高度重视，选定苏布尔嘎镇为实施基地，旗委书记亲自带领旗级十几个部门负责人到镇上召开现场办公会议，确定工作目标。 2005年建成第一批绒山主养殖园区，有 32户养殖户入园，经过几年运行，多数养殖户年收入都在 5万元以上。 2007年第二批养殖园区发展到 300多户。2009年全镇绒山羊饲养量上升到 15.5万只，占到家畜总数的 74％，养羊收入户均 3～5万元，草原植被覆盖率上升到 87％。苏布尔嘎绒山羊园区可借鉴的经验主要有：一是养殖园区实现了集约化养羊的方式。二是总结出一套舍饲圈养的技术。三是社会化服务到位。四是靠科技支撑，提高绒质，赢得市场。园区所生产的羊绒被鄂绒集团包销，而且收购价格高于其它地方。五是养殖户收入明显上升。 四、加快经济发展方式转变 “发展方式转变”已是老话题，说起来容易，难在思想观念的转变，要有创新思路。首先要从传统农牧业的思维中解放出来。对广大的半干旱草场，要不放牧养畜，要不禁牧，难道就没有第三条路可走吗？今年 5月我到鄂前旗调研，从三段地到新上海庙途中，沿线看到有几十公里长的柠条带，正盛花怒放，一大片郁郁葱葱，而公路两旁不远不近地树立着“禁牧”的标牌，据随行人士介绍，该区域的牧民已开始搬迁。所见所闻的景象可以说明这样几个问题：一是该地域适宜柠条生长；二是这么茂盛的柠条群落可规划为采种基地，并有扩大面积的余地；三是柠条自身是可轮放的优良牧草，而且可以隔年（二、三年）平茬复壮，作为饲料加工的原料。以上三条对畜牧业只有好处，没有坏处。水保专家韩学士，为三新铁路（三北羊场—新上海庙）环境监测评估中提出“采用沙柳、杨柴等灌木护基”，效果非常好，这一创意把沙柳的适宜区域向西延展了 200公里。柠条比沙柳耐旱性强，说明半干旱草场以柠条取代天然草场是完全可行的。 乌审旗土生土长的老果树专家冯兴旺，近年在嘎鲁图镇自办葡萄示范园 20亩，已经结果的有 5亩，他从山东、乌海等地引进优良品种 30多个，其中有红提、巨峰、理查马特驰名品种，生长、结果比原产地还优。该示范园的成功，引起旗领导的重视。旗委领导参观后说：“再看一、二年，如果酿酒葡萄种植是成功的，乌审旗大有文章可做。”展望未来，一项新兴的产业将在毛乌素沙地崛起。 达旗大树湾镇东海星村规模养鱼已发展到 108户，都是当地农民，原以种地为生。从 2002年开始，利用当地的土地、水、劳动资源，在黄河南岸建鱼池养鱼，每亩地的经济效益比种粮增长了20倍，通过资源置换，转变发展方式，是非常成功的典型。 作者：何石曾，鄂尔多斯市委调研室主任 原载《鄂尔多斯学研究》2010年第3期 |
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