做好“六保”落实“六稳”展现鄂尔多斯新担当

【编者按】
面对当前复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务,以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄,作出了“六稳”“六保”重大决策部署。今年《政府工作报告》也未设定经济增速量化指标。这样做,更有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”,为稳住经济大盘提供更大的弹性空间。鄂尔多斯作为自治区经济发展的排头兵,要如何做好“六稳”落实“六保”?带着这些疑问,鄂尔多斯学研究会日前组织我市专家学者举行了一场笔会,现将部分笔谈节录如下,以飨读者。

鄂尔多斯当以保城镇就业人员为主
侯战科

保就业就是要保老百姓的饭碗。保就业首先要明确保谁。对于鄂尔多斯市而言，当下应以保城镇体制外就业人员为主，根据《鄂尔多斯统计年鉴-2019》的数据，城镇就业人员占就业人员总数的65%。城镇就业人员中只有约17.4%就职于国有单位，城镇登记失业率为2.47%，共19650人。所以保住此类人群的就业工作，就能保住就业基本盘。
一、固基稳存量，主保中小微企业
全市82.6%的就业岗位需要非国有单位来提供，尤以中小微企业为主。2008年，我市中小企业对就业人员的吸纳已占全部企业的84.8％。1-4月份，全市规模以上工业大型企业增加值同比增长0.2 %，而全市规模以上中小微型工业企业增加值占规模以上工业的比重为57.8%，但增加值同比下降了13.4%。下降领域包括能源工业、建材工业、装备制造业和农产品加工业等，下降幅度在11%到60%之间。同时第三产业营业收入大幅度下降，文旅娱乐业停摆。所以，保就业首先要保中小微企业和个体工商户，保住它们就保住了80%的就业岗位。政府可以从就业补助、减免税费、贷款等方面进行精准支持，从而稳定就业存量。
二、增值扩增量，创造就业新空间
主要以扩大灵活就业为主。灵活就业包括传统模式灵活就业和数字化灵活就业，估计我国目前已有70％以上的下岗失业人员进入灵活就业领域。当下而言，既可以从传统灵活就业入手，发展地摊经济、夜市经济，开辟占道摊点、摊区和流动商贩经营点，允许临时越门经营点位，同时也可以以移动商铺为载体，开辟小吃一条街、小商品一条街等，打造特色主题街区。政府主要是做好监督监管。
数字化灵活就业主要是以“平台+个体”形成平台经济。我国2058万互联网平台灵活就业者中，包括796万网约车司机，455万快递和外卖员，114万网络主播，80万微信公众号等自媒体从业者。疫情期间直播带货、远程知识服务、快递送餐员、上门家政服务等兼职、零工甚至全职行业的兴起，这种就业新模式新业态，也是解决就业问题的门路之一。
三、赋能提质量，提高就业能力
对于城镇体制外就业人员来说，要适应我市产业转型升级的需要，同时适应当下就业的新模式、新业态。除了政府提供的公益性的职业能力提升和创业能力培训外，各企业也可以以人力资本储备的方式，对于城镇就业人员以定向培养或订单培养的方式，提高其就业能力。对于有条件的个体，也可以根据市场需求，提升自我能力。政府除了物质上的减免、支持外，也可以给予荣誉奖励等，以引导企业和个人不断提升人力资本。

精准施策保基本民生

皇甫欢欢

民生关乎民心，民心关乎国运。悠悠万事，民生为大！
新冠肺炎疫情之下，全球经济受到重创，疫情严重影响了世界人民生活的方方面面，也为我国经济社会发展和基本民生保障带来新的挑战。面对疫情，鄂尔多斯如何回应民生关切，兜住民生底线，为我国全面建成小康社会交上一份满意的答卷？笔者认为，保基本民生体现了人民至上的发展理念，保障鄂尔多斯基本民生可以从以下几个方面进行考量。
多措并举保就业。就业是最大的民生。实施就业优先政策，加强鄂尔多斯市大中专毕业生、退役军人、建档立卡贫困人员、农民工、残疾人、零就业家庭等困难群体的就业创业服务。深入推进校企合作，产教融合，以创新创造增加就业岗位，带动就业，开展各类技能培训，提高劳动者的技能水平，解决结构性就业矛盾，促进失业人员再就业。有序推进“地摊经济”发展，增强经济活力，帮助个体工商户、困难群体渡过难关，实现鄂尔多斯范围内更充分、更高质量的就业水平。
打赢脱贫攻坚战。2019年，鄂尔多斯市贫困发生率总体降到0.03%以下，在自治区乃至国家中西部地区率先基本消除绝对贫困现象。疫情之下，鄂尔多斯市应巩固脱贫成果，建立起脱贫的长效机制，防止困难群众因疫情影响而返贫。各旗区可以因地制宜发展特色产业，以产业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等模式带动贫困群众增收致富的项目。持续推进易地扶贫搬迁，发展扶贫产业，开发扶贫公益性岗位，根据就近就业的原则为困难群体配置岗位，让困难群体搬得出，稳得住。加大新型经营主体培育力度，建立紧密的农企利益联结机制，更大力度实施教育扶贫，阻断贫困的代际传递，为打赢脱贫攻坚战吹响鄂尔多斯号角。
推进社会事业改革发展。加强鄂尔多斯基本医疗卫生体系建设和提高医疗服务水平，提高基层医护人员工资待遇，完善门诊就医结算政策，持续扩大异地就医结算医院范围。扩大低保保障范围，特别是疫情期间对城乡困难家庭应保尽保，做好兜底保障。大力度推进减费降税工作，降低市场主体生产运营成本，增强市场主体的信心与活力。疫情期间，保证鄂尔多斯基本生活品供应充足，价格稳定，给民众以安稳生活的良好预期，稳步推进鄂尔多斯各项社会事业稳步发展，暖民心，聚民力，保民生。

保市场主体就是保长期发展能力
阿木古楞

市场主体是中国经济的一个重要支柱和核心竞争力、核心活力所在。“保市场主体”在“六保”中具有重要地位，是保居民就业、保基本民生、保产业链供应链稳定等的前提和基础，对于提高经济增长内在动力、提升经济长期发展能力，具有重要意义。李克强总理政府工作报告说：“要留得青山、赢得未来，我们现在有1亿2000万市场主体，他们就是青山，留住他们，就会赢得未来。”尤其是民营企业，它贡献了中国50%的税收、60%的GDP和80%的就业。在这次疫情冲击下，部分民营企业和中小企业实力相对较弱，抗风险能力较差，容易造成停工、停业，甚至倒闭。这个过程中一旦出现了大量企业退出，再逐步恢复正常社会秩序就需要更长的时间，而且对经济的伤害也难以弥补。从这个角度来说，保市场主体对经济恢复和就业都具有关键性甚至是决定性的作用。
在疫情防控常态化前提下，鄂尔多斯市应当坚持稳中求进工作总基调，以企业、个体工商户、农牧民专业合作社及家庭农场等全市所有市场主体为工作对象，通过分类分级保主体、落实落细惠企政策，完成清理拖欠民营企业中小企业账款任务，推进中小微企业数字化赋能行动，加大市场主体培训力度，促进中小微企业有序化、规范化、集群化发展，强化政务服务等工作措施，力争全市市场主体总数较上年不减，重点行业大企业稳定生产，中小微企业数量增加，个体工商户复商复市、应复尽复、数量稳增不减。为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。如果说发放消费券，主要是通过向消费者释放红利来促消费、稳经济，那么，降低企业的融资成本，则是从企业端稳就业、稳经济不可或缺的一环。充分发挥行业指导、引导功能，精准推送扶持政策，切实做好“减、增、降、缓”，确保惠及企业该减的减到位、该降的降到位、该增的增到位、该缓的缓到位、该服务的服务到位，提升中小微企业和个体工商户满意度、舒适度和获得感。

牢牢守住粮食能源安全底线
韩云鹏

突如其来的新冠肺炎疫情给鄂尔多斯市经济运行带来较大冲击。一季度数据显示，全市实现地区生产总值734亿元，同比下降9.0%。其中第一产业增加值3.34亿元，同比下降10.7%；第二产业增加值413.9亿元，同比下降10.2%；第三产业增加值316.7亿元，同比下降7.4%。虽然我国在全球第一个控制住疫情，但是疫情依然在全球肆虐，短时期内对经济的冲击不会消除。在后疫情时代，鄂尔多斯必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，坚持底线思维，牢牢守住粮食能源安全这道经济社会发展底线。
在保粮食安全方面要发挥好“三农三牧”的“压舱石”作用，着力于保产能、保供应、保质量、保增收，做到手里有粮，心里不慌。保产能，就是要最大限度克服疫情对春耕春播生产的影响，着力抓好农牧业基础设施改造提升，强化良种推广和标准化生产，确保春播面积总体稳定、农资供应总体有保障，苗情墒情普遍较好，为秋季粮食丰收奠定坚实基础。保供应，就是要加强全市粮肉蔬果油等生活必需品进销存和物价浮动情况监控，积极拓展多元化粮油货源地，畅通流通渠道，完善粮食储备体系，加强急需日用品的应急调配能力，严厉打击哄抬物价行为，确保各类大型超市、农贸市场生活必需品供应充足、种类齐全、价格平稳。保质量，就是要推进农牧业沿着规模化、集约化、产业化、品牌化方向发展，聚焦肉制品全产业链高质量发展、有机瓜果蔬菜小杂粮培育等重点工程，让更多农畜产品实现优质优价。保增收，就是要从调整种养结构入手，强化政策扶持、资金保障和龙头带动，着力调整产业结构和产业化经营，确保农牧民持续稳定增收。
在保能源安全方面要发挥好国家能源安全“稳定器”作用，着力于保产能、保供应、保安全、求发展，做到煤电油气安全稳定供应和现代能源产业高质量发展并重。保产能，就要在抓好疫情防控的同时，全力推进能源企业复工复产。采取“一企一策、一企一员”措施，充分利用网络平台等方式办理“审核备”手续，推行“不见面”审批。积极帮助企业用足用好各类政策，助力能源企业在开拓市场、优化结构、挖潜降本等领域全面发力，努力化解疫情和能源价格波动带来的双重压力。保供应，就要盯紧国内能源需求，加强能源企业生产和储存情况监测，主动对接各大交易平台用户，全面启动交易业务远程网络办公。通过发放定向通行证、开通煤炭绿色通道等举措，确保能源运输通道畅通。保安全，就要抓好企业主体责任、部门监管责任和各级领导责任落实，完善应急联动机制和各类应急预案，妥善应对突发情况，杜绝因防控疫情而忽略安全生产的情况出现。聚焦防范风险，狠抓隐患排查整治，切实把安全生产工作抓细抓实，坚决守住安全生产底线。求发展，就要牢记习近平总书记“把现代能源经济这篇文章做好”的重要嘱托，以打造国家清洁能源输出基地、国家现代煤化工示范基地、国家现代能源技术集成基地和国家绿色能源示范基地为重点，深入实施煤炭绿色开采、煤化工延链补链、新能源与可再生能源倍增等重点工程，努力建设国际一流的现代能源产业集群。

协同合作保产业链供应链稳定

乌宁夫

生产稳，企业稳;企业稳，就业稳、民生稳。可以说“六保”中，“保产业链供应链”处于生命安全线的中枢地位。企业复工复产也依托于这个“生命线”。有产业链和供应链的完整、畅通，才有市场主体的稳定，也才有城乡居民的就业稳定、基本民生的稳定。而粮食安全与能源安全，都依赖于相关链条的传导机制。基层运转是产业链、供应链的基础，反过来也依赖产业链、供应链的支持。所以，在宏观政策“更大力度”的实施框架中，“产业链、供应链”应当成为检验成效的重要靶点。
从鄂尔多斯实际情况看，一方面，疫情初期产业链和供应链的“停摆”主要体现在交通运输、人流物流的中断上，随着复工复产的紧急推进，目前已有相当程度缓解。另一方面，冲击还从需求端逆向传导，比如服务业等中小微企业密集行业受到打击尤为强烈。那么在经济社会初步恢复的基础上，鄂尔多斯如何做好“保产业链供应链”？
首先，要精准施策解难题。一方面要建设企业全生命周期监测服务平台，实现政府部门对工业企业从注册到注销全生命周期的有效监测。另一方面，各级各部门要问需于企、问策于企，建立“一企一策”协调服务机制，找准精准施策的“靶点”，解决难点，打通堵点。同时加强部门间、地区间协调联动，统筹推进工业、农业、服务业复工复产，畅通经济社会循环。
其次，要确保政策“红利”面向最需要的企业。当前，从中央到地方都出台了系列惠企举措。要进一步梳理、落实这些惠企政策，从社保、税费、租金、融资、项目等方面多管齐下，给予企业真金白银的支持，帮助企业稳信心、稳预期。
最后，要从“新”着力，强链固基。鼓励企业多措并举，既有传统的线下方式，更可以启用远程培训、网络销售、远程办公等线上方式有效应对。进一步加快新旧动能转化，培育发展壮大5G应用、高端装备制造业、生物产业等战略性新兴产业。
从全球受疫情影响的经济形势来看，保产业链供应链是一场难打的硬仗，必须真抓实干，力戒形式主义、官僚主义。只有真抓实干、精准发力、协同合作，才能确保产业链供应链的完整、畅通，才能牢牢稳住经济发展基本盘，确保整个社会有序运转。

保基层在强财力提效益建机制上同向发力

敖明

九层之台，起于累土。“基层”二字在今年政府工作报告中出现了9次。基层正常运转，是推动政府履职和政策实施的基础条件，是保民生、惠民生的基本要求，关乎百姓利益，更关乎全局发展。今年突如其来的新冠疫情，给我国经济社会发展带来冲击，也给基层运转带来巨大挑战。如何正确看待保基层运转的意义，如何做到保基层运转，是当前亟需破解的难题。
保基层运转，就是确保基层政府的正常运行。当前来看，就是在统筹常态化疫情防控和经济社会发展中，能够保基本民生、保工资、保运转。应该说，保基层运转是推进“六稳”工作、实现“六保”目标的前提条件。
保基层运转，重点要加强财力支撑。巧妇难为无米之炊，今年政府工作报告中明确，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这2万亿元全部转给地方，这就要求必须摸清财力缺口，建立好特殊转移支付机制，及时下达转移支付资金，使资金直达基层、直接惠企利民，同时及时调整或调剂预算补足，为保基层运转留足资金，并强化好地方库款运行监测督导。
保基层运转，关键要提高资金使用效益。要坚决落实过紧日子的要求，大力压减一般性支出，严控非刚性、非重点、非急需项目支出。要更加注重精打细算、讲求绩效，进一步规范预算编制、强化预算执行、优化支出结构，深入推进全过程预算绩效管理，促进财政资金精准滴灌。要进一步提高财政资金配置效率和使用效益，切实树牢“花钱必问效，无效必问责”的理念，将绩效评价结果作为专项资金安排的重要依据，把有限的财政资金用到刀刃上。
保基层运转，核心要完善基层治理长效机制。要进一步加快推进财税体制改革中，厘清不同层级之间、部门之间的职责边界，促进基层“应做的事”与“可用的钱”更为匹配。要支持和鼓励符合条件的地区采取多种办法自我解困，划出底线，给予其更大自主权，做到过日子要“紧”、闯路子要“活”；要加快为基层减压赋权，制定赋权清单，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下沉到基层，保障更多人力、物力、财力投放到基层。
基础不牢，地动山摇。基层稳则社会稳，基础牢则事业兴，保基层运转事关党和国家工作全局，事关经济社会发展大局。全面压实各地各级保障责任，多渠道、多方式厚植基层财力支撑，提高资金使用效益，建立长效机制，必能确保基层经受考验、实现有效运转。