|
习近平总书记指出：“改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路”“改革开放40年来，我们以敢闯敢干的勇气和自我革新的担当，闯出了一条新路、好路，实现了从‘赶上时代’到‘引领时代’的伟大跨越。”鄂尔多斯改革开放40年的实践和现代化建设的成就，是我国实现伟大跨越的一个生动缩影，是资源型城市发展进步的一个成功例证。改革开放40年来，鄂尔多斯在党中央的坚强领导和亲切关怀下，从民族地区的实际出发，锐意进取、开拓创新，不断深化改革、扩大开放。特别是党的十八大以来，把全面深化改革作为统筹推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的先导和关键环节来抓，改革呈现全面发力、重点突破、纵深推进、蹄疾步稳的良好态势，开放形成内外联动、八面来风的新格局，进一步强化了发展动力，激发了创新活力，各项建设取得历史性成就。2017年同1978年相比，地区生产总值由3.46亿元增加到3579.81亿元；人均生产总值由344元增加到全体居民人均可支配收入35648元；三次产业结构由45∶28∶27演进为3.1∶52.8∶44.1，成为国家重要能源基地、新型化工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地。城乡居民收入分别由3279元和194元增加到43559元和16729元，全市各族人民获得感、幸福感和安全感不断增强。当前，我国发展进入新时代，鄂尔多斯的产业必须加快升级，企业必须加快转型，真正实现经济的高质量发展。 一、创新引领：经济发展的必然选择 改革开放40年来，鄂尔多斯从实现了产业支撑由“农”到“工”历史性转变的第一次创业，到实现了规模总量由“小”到“大”历史性转变的第二次创业，每一次经济发展的战略选择，往往具有阶段性、历史性特点。而今，鄂尔多斯第三次创业所要实现的，则是更深内涵、更高维度上的经济社会从“以量取胜”到“以质取胜”的历史性转变。这次转变围绕“创新引领 绿色转型 全面建成较高质量的小康社会”这一总目标，大力推进四个方面实现转型： （一）发展理念转型。古人云：“决胜大略，必先定于胸。”胸有成竹，方能运筹帷幄之中，决胜千里之外。而发展理念就是发展思路、方向、着力点的集中体现。理念对了，目标任务就好定，政策举措也就跟着好定。鄂尔多斯必须以绿色转型站位、国际化视野，保持持久性增长来谋划和推动发展，将五大发展理念融入经济社会各领域，变成实实在在的五大发展。 （二）发展动力转型。在推动发展动力方面，主要是在保持适量要素投入的同时，更多地依靠要素生产率的提高；在保持低成本要素组合优势的同时，更多依靠创新驱动、产业升级，并以此形成新的竞争优势；在增加就业机会的同时，更加注重劳动者创造性的发挥，注重人力资本建设；在关注经济总量增长的同时，更加注重将较大的产出份额用于改善民生和社会发展；在关注短期经济增长稳定性的同时，更加注重中长期经济发展的内在平衡性与可持续性。 （三）发展方式转型。由规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变，形成节约资源和保护环境的生产方式和生活方式。推进节能减排，追求绿色发展、低碳发展、循环发展，实现美丽与发展共赢。 （四）发展结构转型。由增量扩能为主向调优存量、做强增量并重转型，经济结构日趋合理，优质供给水平稳步提高，经济社会协调发展地区综合实力同步提升。 二、实体经济：走向高质量发展的基础 改革开放40年，可以说，鄂尔多斯是靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。必须以国际化的视野、以保持持久性增长的战略高度来谋划和推动转型发展，走出一条资源型城市转型发展的新路子，实现更高质量的发展。 （一）实体经济的主体和活力是企业。在市场经济条件下，经济发展的活力在企业，在市场主体。实践证明，企业好，经济就好。把市场前景好、发展潜力大、带动就业多、财税贡献高的企业作为扶持重点。着力帮助企业降低生产成本、融资成本、运营成本，要扎实开展质量提升行动和“商标品牌培育年”活动，发扬“工匠精神”，切实用标准引领壮大实体经济，用质量提升企业核心竞争力。切实保护企业家精神，形成尊重、爱护、支持企业家发展的氛围，更好地培育、提升、释放企业家才能，着力构建“亲”“清”政商关系。 （二）实体经济的潜力和基础是项目。要全力保持项目建设的力度和投资的强度，更加注重投资的经济效益，以投资拉动、项目带动夯实增长基础。要积极创造条件，确保重点项目全面开复工，同时加大招商引资力度，切实以大招商带动大投入、实现大发展。 （三）实体经济的动力是转型。首先要大力推进资源型产业提质增效。加快煤炭开采方式向安全、高效、智能化方向转变；推动煤化工产业升级和转化增值；依靠科技和创新促使传统产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。其次要全力推动战略性新兴产业发展壮大。积极申报“中国制造2025”试点示范城市，大力发展装备制造、节能环保、新材料、高技术服务业等，打造支撑转型发展的新亮点。再次要稳步提升现代服务业发展水平。 三、转型升级：企业突破瓶颈的主要对策 党的十九大报告提出：“加快建设制造强国，加快发展先进制造业”。鄂尔多斯市要贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，发扬钉钉子精神，建设形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。 （一）新时代企业发展的美好前景 中国特色社会主义进入新时代，企业面临前所未有的创业环境与发展机遇。党的十九大报告提出“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模劲射工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”“我们全面深化改革，就要激发市场蕴藏的活力。市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。” 体现了以习近平同志为核心的党中央在治国理政过程中高度重视企业和企业家群体。这种支持和鼓励绝不仅限于国企，对于民营企业，强调了“两个毫不动摇”“三个没有变”。近年来，我市积极为企业打造良好营商环境。大力弘扬和保护企业家精神，全力为民营经济发展创造更加宽松的条件，政策举措方面，全面推行“一站办好、全市通办、最多跑一趟”改革，推动政务服务全程网上办理，推行投资核准联评联审、联合验收等模式，激发各类市场主体活力。扩大“双随机、一公开”监管范围，推广信用监管和后评估模式。落实和完善支持实体经济发展政策措施，全面规范清理各类涉企收费，加大对乱收费的查处整治力度。拓宽企业融资渠道，推进多层次资本市场建设，扩大直接融资比例，增强金融服务实体经济能力。发挥政府资金引导作用，设立总规模100亿元的产业发展基金，集中扶持实体经济发展。制定园区振兴计划，突出优势、精准定位、差异化扶持，提高园区集约化发展水平，让园区成为实体经济发展的主要载体。 （二）资源型城市转型发展的路径探索 1.党建引领是关键。新时代，中国的发展更离不开中国共产党的坚强领导，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”特别是企业的发展和转型升级同样要把党建工作作为重要法宝。将党建宣传融入到企业文化中，重视党的建设在企业文化建设上的政治引领和方向把关作用，自觉将社会主义核心价值观纳入企业文化系，引导企业职工形成吃苦耐劳、拼搏奉献的敬业精神，有效推动企业文化软实力转化为企业转型升级过程中的硬实力。 2.产业转型是重点。加快产业转型，工业是重中之重。我市工业增加值占地区生产总值的比重接近60％，产业转型实质就是工业转型。当前，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构筑实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。提高资源综合利用率和精深加工度，将鄂尔多斯打造成中国重要清洁能源输出基地和煤化工产业基地。紧盯未来产业发展方向，着力在新产业、新模式、新业态上开疆拓土，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，大力发展绿色制造业，持续做大战略性新兴产业规模。 3.能源转换是趋势。近年来，鄂尔多斯在新能源和可再生能源开发利用加快发展，投入增加，新能源产业已呈现出规模化发展的良好态势。风能、太阳能、生物质能、化学储能等多种新能源发电为主导产业。在产业布局上最终形成以发电产业、制造产业、应用产品一体化的具有特色和综合竞争优势的现代工业园区。 4.科技兴农兴牧是基础。改革开放40年，我市农牧业蓬勃发展。一是农作物种类产量显著增长。从1980年粮食产量17.3万吨，蔬菜3.1万吨增长到现在的全市粮食总产量148万吨，蔬菜总产47.8万吨，瓜类总产32.4万吨。二是牲畜规模实现历史飞跃。从1980年全市牲畜总头数500.9万头只，到2016年增加到750万头只，增长了80％，规模完成实现了历史性飞跃。三是农牧业企业的产业化迈出坚定步伐。机械化水平实现质的飞跃，科技发展开启农牧业发展新篇章。 5.绿色发展是目标。鄂尔多斯市被国家确定为第一批建设生态文明先行示范区，对于我市来讲，坚持绿色发展，推进生态文明建设尤为重要。一是建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，健全绿色、低碳、循环发展的经济体系。二是推动产业转型升级。对传统产业升级改造。加强资源节约、环境保护技术的研发和引进消化，对重点行业、重点企业、重点项目以及重点工艺流程进行技术改造，提高资源生产效率，控制污染物和温室气体排放。大力发展节能产业，新能源产业。三是为人民创造良好生产生活环境，增加优质生态产品供给，使全面建成小康社会得到人民认可，把生态文明变成鄂尔多斯最大的活力点，筑牢祖国北疆生态安全屏障鄂尔多斯防线。 （三）着力建设创新型城市 创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其他区域具有高端辐射与引领作用。创新型城市的内涵一般体现在思想观念创新、发展模式创新、机制体制创新、对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新等方面。鄂尔多斯要建成创新型城市，必须从以下几方面锐意改革，赢得创新新优势。 1.加大自主创新力度。通过创新，可以更好地整合和发挥各种生产要素的潜力，避免过分依赖单一生产要素的消耗，提高生产要素配置效率。 2.建设高新技术研发利用示范基地，实现创新驱动。围绕技术、人才、管理推进创新，用国内国际高端新技术引导产业企业新发展，建设高新技术研发利用示范基地，形成推动转型发展的高地，把创新驱动真正变成发展的动力。 3.实施人才强市工程，提高创新要素的集聚度。包括高科技研发人才，科技企业家和高技能劳动力。这些人才的集聚，需要引进，也需要培养，目标是实现人口素质的现代化。集聚创新机构，包括大学、科研院所、孵化器等，目标是产生源源不断的知识创新和技术创新成果。集聚创新产业，包括科技中心、信息服务业、金融服务业等，目标是构建具有较强自主创新能力的产业体系和科技服务体系。 4.以改革创新重塑发展新动力。深化“放管服”改革，实现“推开一扇门，办成一揽子事”，打造西部地区政务服务最优城市。在云计算、大数据、物联网、电动汽车等新兴领域组建一批新型研发机构，努力取得一批原创性科研成果。围绕开放型经济深化改革。把呼包鄂协同发展作为大战略，率先行动，全面对接，全方位参与推进。鼓励企业“走出去”谋求更高水平地融入全球分工体系。 总之，资源型城市转型是一个长期的过程，我们必须开拓创新，扎实工作，把鄂尔多斯建成全国资源型城市转型发展的先行区；全国生态文明先导区；全区创新发展引领区；全区城乡协调发展示范区；全区开放合作样板区；全区民生发展品质区。率先实现全面小康社会。 作者：白瑞芳，鄂尔多斯市委党校科研部主任、鄂尔多斯学研究会理事、教授 来源：《鄂尔多斯学研究》专刊，2018年第三期 |
蒙公网安备15060302000300