以人为本　促进鄂尔多斯一体化发展

        以人为本，是以人的全面发展统领经济社会一体化和谐发展。人的更高追求是自由，而“自由就在于根据对自然界的必然性的认识来支配我们自己和外部自然”。经济社会以及人的自身发展都有内在必然性。只有共同遵循在本质上是同一的支配一切事物的唯一的客观规律，才能在促进经济社会文化生态等一体化和谐发展中，实现每个人的全面而自由发展。
        近年来，鄂尔多斯市取得了很大成绩，成为全国改革开放30年十八个典型地区和学习实践科学发展观五个典型城市之一，荣获全国文明城市和国家卫生城市称号。鄂尔多斯致力于拉大城市框架，推进东胜、康巴什、阿镇城市核心区组团式发展。同时，科学构筑城镇布局体系，在产业基础、区位条件相对优越的地区，集中建设旗府所在地和重点镇，推动了人口和产业集聚，城乡一体化发展迈出重要步伐。在快速发展过程中也存在一些问题，如廉素市长在市第三届人民代表大会第一次会议讲话中所言：我市还存在一些发展不平衡、不协调、不可持续的问题。主要是：经济总量还不大，产业结构不够合理，产业层次较低，转变发展方式的任务很重；经济增长主要依靠投资拉动，科技创新能力不强，经济自主增长机制尚未形成；农村牧区发展相对落后，城乡居民收入差距较大，部分弱势群体生活困难；社会管理还存在一些薄弱环节，资源开发、征地拆迁引发的矛盾纠纷增多，民间借贷和房地产领域存在的问题还很突出，政府债务风险应引起高度重视。
        一、重视问题
        城市化不是楼市化，而主要是居民融入和适应城市化的工作、经营、生产和生活方式。产业基础、就业机会、投资渠道以及流通、分配、消费等，都是密切相关的一个有机整体。如果不能解决人的就业和发展问题，那么无论是城市化还是城乡统筹，都不可能有序、健康、持续推进。
        总的来说，鄂尔多斯房地产和民间高利贷并没有创造与此相适应的社会财富，因此房地产泡沫的破裂和民间高利贷资金链的断裂是必然的。这里玩的只是价格游戏，而没有创造实际使用价值。曾经靠贪婪和投机吹起的虚拟的泡沫，现在却变成了必须要面对的现实的债务，由此也引发了资金和信任等危机，而且还会付出很多代价。
        在资本和劳动的关系中，人们追逐资本的利润却忽视劳动者的利益。例如房地产老板的投资和建筑，不是为了满足用户的需要，而是为了获取利润，而“资本达到这个目的所用的方式，是按照生产的规模来决定生产量”，所以在“有限的消费范围和不断力图突破自己固有的这种限制的生产之间，必然会不断发生冲突”，最终变成危机。楼房能不能卖出去，也“不是由个人消费的需要所决定的，而是由生产利润的需要所决定的”；当然，消费者的想法和决定是以他的现实需要和消费能力为基础的。现在楼房供给远远超过有消费能力的人们的现实需要，而真正有现实需要的人们又没有消费能力。
        我们现在是第一次感受到了危机，而以后还会有“更猛烈得多的未来危机”。恩格斯说：“每十年反复一次的停滞、繁荣、生产过剩和危机的周期，看来确实已经结束，但这只是使我们陷入无止境的经常萧条的绝望泥潭……而每一个冬天的来临都重新提出这一重大问题：‘怎样对待失业者’；虽然失业人数年复一年地增加，却没有人解答这个问题”；“每一个对旧危机的重演有抵销作用的要素，都包含着更猛烈得多的未来危机的萌芽”。鄂尔多斯出现的“危机”，表面上看是房地产泡沫破裂和民间高利贷资金链断裂的问题，实质上是没有更好的产业、劳动者没有更多就业机会并充分发挥才华的问题。
        有人说，中国人的素质不是教育出来的，而是教训出来的。能够让人们普遍真切感受的教训，同时也是有可能普遍提高素质的机会，就是“危机”。马克思说：“一切真正的危机的最根本的原因，总不外乎群众的贫困和他们的有限的消费”。如果我们能够看到这个“最根本的原因”，不再使就业和“怎样对待失业者”成为不断重新提出的一个重大问题，并从根本上解决群众的贫困和有限的消费问题，那么危机就会变成普遍提高人们素质的机会。
        二、把握重点
        最近，鄂尔多斯学研究会学习考察组一行到鄂托克前旗，了解到通过城乡统筹发展取得了很大成绩。例如昂素镇确定了集镇建设、新型村庄建设、人口转移安置三项重点工作，探索了“一转两化三大四统筹”牧区统筹城乡模式：一转即人口转移，按照户均草牧场不低于5000亩的标准确定城乡统筹建设户，加大草牧场的整合力度，全镇转移人口2222户、7387人，留居855户、1759人；两化即农牧业生产装备的现代化，水浇地作业耕、种、播、收全程实现机械化；牲畜饲喂管理实现智能化；三大即城乡统筹发展的目标定位，实现生产方式大变革、居住条件大改善、生活水平大提高；四统筹即城乡统筹的四个层面，包括管理统筹、布局统筹、产业统筹、政策统筹。
从人的身份变化来说，城乡统筹只是在调节着农村和城镇人口比例，在不断提高城镇化率；但是城乡二元结构以及城乡差别依然存在，所以需要城乡统筹发展。城乡二元结构是两种不同资源配置制度，主要表现为城乡之间的户籍壁垒，对人的身份和利益进行了不同的划分，形成了农村土地经营权和城市社会保障的对立。也就是说，农村人拥有的东西城里人没有，而城里人拥有的东西农村人没有，他们的分工和利益各不同。如马克思恩格斯所言：“城乡之间的对立只有在私有制的范围内才能存在”；“城乡之间的对立是个人屈从于分工、屈从于他被迫从事的某种活动的最鲜明的反映”。
        相对于资本和人才自由流动的现代工业文明和商品社会，户籍制度，是农耕社会里为了便于封建统治而设立的一种画地为牢的管理制度。新中国成立以来，中国民众依然被划分为城镇居民和农村居民，公共资源和公共服务也进行了相应的区分，户籍直接与土地以及教育、社保、医疗等诸多福利挂钩，城乡二元户籍制的弊端明显。近年来，社会逐渐形成共识，加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。
目前人们对城乡统筹发展有了比较清晰的认识，只有人人平等、资源共享，即自由人形成自由联合体，才能实现经济社会一体化发展。现在有些城市取消农业和非农业户口性质划分，将城镇、农村居民统一登记为“居民户口”，努力使所有居民享受同样的社会福利以及社会保障，就是一体化发展的一种探索。
        三、顺应规律
        身份转换与产业发展密切相关。恩格斯曾经认为，“只有使人口尽可能地平均分布于全国，只有使工业生产和农业生产发生密切的内部联系，并使交通工具随着由此产生的需要扩充起来”，“才能使农村人口从他们数千年来几乎一成不变地栖息在里面的那种孤立和愚昧的状态中挣脱出来”。
        我们促进鄂尔多斯经济社会一体化发展，也要有整体意识，合理布局。一方面，促进现在的农村牧区居民和城市居民一样享受公共服务和社会保障；另一方面，促进现在的城市居民和农村牧区居民一样共同拥有土地使用权和经营权，大量的社会资本、科技力量投入第一产业，使第一产业立体扩展，并且使目前的产业划分界限逐渐淡化，使大农业、工业、科技、文化等产业发生紧密的内在必然联系，逐渐形成一个有机整体。
        劳动把劳动材料即土地等自然资源转化为财富，因此人们也说劳动和土地等自然资源是一切财富的主要源泉。经济社会一体化发展的两个前提条件，一是劳动者的自由平等，二是共享原本可共享的土地等自然资源。马克思认为，“从一个较高级的社会经济形态的角度来看，个别人对土地的私有权，和一个人对另一个人的私有权一样，是十分荒谬的。甚至整个社会，一个民族，以至一切同时存在的社会加在一起，都不是土地的所有者”。从人与自然的关系而言，不是自然属于人，而是人属于自然。
        劳动就业是人的最基本的需求，是人与自然在物质变换中完善自身自然的过程，给每一个人提供全面发展和表现自己全部的即体力和脑力的能力的机会，因此，以人为本的产业结构和企业组织，首先考虑的是劳动就业的问题。在鄂尔多斯所占土地面积最多的就是沙漠和草原，而且包括沙草产业内在的第一产业“是全民参与的基础产业”。草原生态系统，具有进行物质循环与能量转换的基本功能。作为“最大的自然生态系统”，草原上有大量可开发利用的植物、动物、微生物等生物自然资源；也有煤炭、天然气、风能、太阳能等非生物自然资源，其中煤炭、天然气等是不可再生资源，风能、太阳能等是可再生资源。
        草原文明不只是有关草原植被和畜牧业的文明，而主要是回归自然，综合利用自然能量的生态文明。只有尊重生态学原理的经济才是可持续发展的经济。生态学者了解地球的维持过程，懂得光合作用、可持续产量、水文循环、气候敏感性以及动植物王国之间错综复杂的关系，知道地球生态系统提供的服务比它所提供的产品更有价值。大自然有赖于平衡，如土壤侵蚀与新土壤形成之间的平衡，碳排放与碳固定之间的平衡，树木死亡和树木再生之间的平衡等等。生态学者欣赏光合作用，植物通过光合作用，把太阳能转化为维持地球生命的生化能，提高地球的生产率。生态经济“少用水，多用光”；少用不可再生的矿物资源，多用风能、太阳能和地热能等可再生能源。生态革命将触及全球经济的各个方面，例如改变照明方式、饮食方式、休闲方式、甚至家庭规模等，人们不再只是围困于城市钢筋混凝土的小笼子里，而是融入大自然。
        对于鄂尔多斯来说，沙草产业“是全民参与的基础产业”，是能够融汇更多的科学文化并转化更多的自然能量的产业，是逐渐进入生态经济的最佳路径选择。我们需要以人为本的产业结构调整，不断完善价值评判体系，在包括沙草产业在内的现代化大农业的立体扩张的产业链条中，不断开创有利于促进人的全面发展的全新的劳动就业岗位，从而奠定共享社会发展成果的现实基础。其实，一产是二产、三产之母；交通、物流、餐饮、旅游、金融、房地产、高科技、技术培训等很多新兴产业，都是现代化大农业立体扩张所形成和推动的产业，在生态经济中将会有机地融为一体。

        作者：鄂尔多斯学研究会专家委员会副主任委员