鄂尔多斯学研究会近日举行笔会，专门学习研讨党的十九届四中全会精神，现将部分专家学者提交的学习体会整理刊出，以飨读者。

坚持制度自信，推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义
付瑞

十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，集中体现了党的十八大以来关于制度建设的重大理论和实践创新成果，标志着我们党对国家制度和国家治理体系的认识升华到一个新高度、新视野、新水平。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。在新中国成立70周年的重要历史时刻，十九届四中全会专题研究国家制度和国家治理问题。这是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务，为推进新时代改革开放和应对风险挑战、把握发展主动权提供了有力保证。作为地方高职院校，要认真贯彻落实党中央的决策部署，凭借国家深化改革、创新制度机制的东风，发挥面对市场、办学灵活的优势，紧密围绕地方经济社会发展需求，全面深化校企合作、产教融合，探索更加开放多元、贴近社会、富有特色的办学路子，培养更多更好服务区域发展的高素质技术技能人才。

坚持制度自信、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求
杨润花

党的十九届四中全会提出的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求首先强调了推进国家治理体系和治理能力现代化必须坚持和巩固我国已有的制度建设成果，即坚持党的指导思想不动摇，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。同时，国家制度和国家治理体系建设的目标必须随着实践发展而与时俱进，要深刻把握我国发展要求和时代潮流，直面矛盾和问题、风险和挑战，针对国家制度和国家治理体系建设中的空白点和薄弱点，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，继续深化各领域各方面体制机制改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。要坚持科学治理方法，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

坚持和完善人民当家作主的民主政治制度体系，发展社会主义民主政治的核心是坚定不移走中国特色社会主义的政治发展道路
韩佳颖

坚持和完善党的领导：进一步健全党中央集中统一领导重大工作的体制机制，进一步深化党和国家机构改革党和国家机构职能体系。坚持和完善人民代表大会制度：支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。坚持和完善党领导下的多党合作和政治协商制度：要加强中国共产党和各民主党派之间的合作与协商；支持民主党派加强自身建设；构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系。坚持和完善民族区域自治制度：要积极创造条件加快少数民族和民族地区经济社会发展，大力改善民生；用法律来规范民族关系、保障民族团结。坚持和完善基层群众自治制度：要坚持和完善基层民主，不断加固社会主义民主政治建设的人民之基。
我们要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，全方位提高制度质量，增强制度弹性、精确性与执行力，切实加强人民当家作主的制度保障。

以制度建设开创全面依法治国新局面
阿木古楞

坚持和完善中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。党的十九届四中全会把“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力”纳入中国特色社会主义制度建设的重要内容，清晰地描绘出新时代法治中国建设的宏伟蓝图，为以制度建设开创全面依法治国新局面奠定基础，体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国、建设法治中国的高度重视。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持和加强党的全面领导，全面依法治国才有坚强政治保障。建设中国特色社会主义法治体系，努力实现国家各项工作法治化，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。坚定不移推进全面依法治国，把党和国家工作纳入法治化轨道，必将筑牢长治久安之基，增进亿万人民福祉，推动我们在实现中国梦的伟大征程上行稳致远。

坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系
敖明

首先，对“角色定位”进行了明确。相对于党和国家的角色，行政机关是党和国家决策部署的具体执行者和落实者。这种角色定位使党政关系、行政机关和立法机关等国家权力机关的关系更加清晰、明确和规范，体现出我国政治体制和权力结构的特色。其次，对“坚持什么”进行了明确。一是毫不动摇地坚持“中国特色社会主义”这一根本属性。二是一以贯之地坚持行政机关的人民性。三是持之以很地坚持改革创新。再次，对“完善什么”进行了明确。一是健全和完善国家行政体制机制。二是优化和完善政府职责体系。三是优化和完善政府组织结构。四是创新行政方式，运用法治思维和法治手段，发挥市场和社会力量的作用，科学、民主、依法行政，不断提高行政效能、效率和成效。最后，对“主要内涵”进行了明确。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》首次提出要形成职责明确、依法行政的政府治理体系，十九届四中全会对此再次进行了重申和强调，明确了政府治理体系的主要内涵，即政府职责体系、政府组织体系、规范政府运行和行为的法律制度体系等。

坚持制度自信，推动经济高质量发展
袁燕

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，就我国的社会主义基本经济制度而言，《决定》中既重申了我们坚持和巩固以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，又部署了以完善社会主义市场经济体制、完善科技创新体制机制、建设更高水平开放型经济新体制为主要任务，以实现经济高质量发展为主要目标的社会主义基本经济制度的改革任务和发展方向。体现的是我国社会主义制度的优越性，体现的是与时俱进的马克思主义发展观，体现的是以人民为中心的马克思主义世界观、历史观、方法论。是对习近平新时代中国特色社会主义经济思想的深化和完善，是对马克思主义中国化、时代化的坚持和发展。

坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础
庄国瑞

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》第七条指出：“坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起”，这是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。在实践中我们首先应该坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持为人民服务、为社会主义服务的导向来进行文化产品的创作与传播。其次应探索完善相应的文化创意及知识产权保护制度，激发全民族的文化创造活力，让弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的优秀的文创作品成为引领文化潮流的先锋，鼓舞感召每一位中国人。再次要认识到这项工作是一项需要长期坚持的工作，需要常抓不懈，这样才能不断夯实中国精神、中国价值的基础，也必然会让中国力量在世界民族之林发挥更强有力的影响。

坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要

乌宁夫

民生领域的制度建设是这次四中全会的亮点之一，也是对习近平新时代民生思想的进一步发展。第一，强调统筹城乡。提到统筹城乡就涉及到城乡二元结构，我们之前主要关注城乡二元经济结构，这次全会强调了的城乡二元社会结构，比如教育、医疗等。说明统筹城乡二元社会结构将是我国民生制度建设的主要着力点之一。第二，强调坚守底线。“坚守底线”是习近平总书记在十八大以来谈到民生建设和社会建设时非常重要的关键词。《决定》指出要“注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。”这就是坚守底线的具体体现。第三，强调基本民生。“健全有利于更充分更高质量就业的促进机制”、“构建全民终身学习的教育体系”、“完善覆盖全民的社会保障体系”、“强化提高人民健康水平的制度保障”这四个方面都是在强调基本民生。第四，强调相对贫困。脱贫攻坚战完成之后，区域性贫困、绝对贫困将完全解决，而面对相对贫困，《决定》明确指出“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。”

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全
丁国春

社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是我国改革和发展中的重大理论和现实课题。不断加强和创新社会治理，成为切实维护民众权益，关乎社会稳定、国家安全的重要保障。针对如何推进我国社会治理现代化，应注重四个层面建设：实现“供给侧”与“需求侧”充分沟通。根据社会主要矛盾变化和民众现实需求，党委政府必须始终坚持人民主体地位，体察民意，构建“公众需求导向”的供给模式。整合社会资源，打造多元协作治理模式。汇聚众智众力，拓宽社会治理参与渠道，打造“共建共治共享”社会治理格局，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。关注社会心理，培育积极正向社会心态。以社会主义核心价值观为引领，加强正向精神引导，帮助群众树立正确的历史观、民族观、国家观，在社会主义建设中感受美好生活。把握矛盾发展规律，健全风险评估机制。正确把握社会矛盾的发展变化规律，创新社会矛盾预防和化解机制，争取从源头预防和化解矛盾，抵御社会风险，维护社会和谐稳定。

完善生态文明制度体系共建美丽幸福家园

杨鹏飞

生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，完善生态文明制度体系是人与自然和谐共生的前提，也是我们建设美丽幸福家园的依靠和保障。完善生态文明制度体系要有思想认识上升华。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。纵观世界发展史，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。加强生态文明建设必须依靠制度，只有制度才能管根本、管长远，完善生态文明制度体系，需要提升人民群众对建设生态文明制度体系重要性的认识，要站在中华民族永续发展的高度、站在保护人类共有家园的高度来认识完善生态文明制度体系的重要意义。完善生态文明制度体系要有行动落实上的自觉。完善的制度是我们建设美丽家园的保障。制度的价值在于执行，制度的意义在于落实。只有落实，才能将制度的优势转化为治理的效能，推动制度落实，需要依靠执法部门的管理，也要依靠人民群众的监督，让依靠制度推动生态文明建设成为人民群众的共识，人人共建生态文明才能人人共享生态文明建设带来的实惠。

培养制度意识提高领导干部的工作能力和水平
李晓燕

第一、培养领导干部的制度意识，带头维护制度权威，带头执行制度。一个地区、一个单位或者一个部门的领导干部的思想和作风，对党员和群众具有很强的示范作用。只有领导自觉增强法规制度意识，以身作则，以上率下执行制度，才能让制度更具权威，真正实现制度治党。意识是人所特有的一种对客观现实的高级心理反映形式，将遵守、执行制度逐渐上升为广大干部领导干部的自觉地意识，有助于塑造和培养地区、单位或者部门的良好风气，从而带动全党和全社会尊崇制度、执行制度、维护制度，最终让制度意识深入每一个干部、百姓的心中。第二、加强制度理论研究和宣传教育，坚定自信。加强宣传教育，让广大干部群众深入了解制度内容和实质，坚定对中国特色社会主义的制度自信。加强对制度及其体系的研究和宣传，是全党干部和人民群众制度意识形成的必经过程。第三、推动干部依照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高为人民服务的工作能力和水平。各级领导干部必须在深入掌握制度内容和实质的基础上，才能正确运用权力、履行职责，更加有效的开展实际工作，提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平。

坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平
王春霞龚萨日娜

办好中国的事情，关键在党。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。首先，要建立不忘初心、牢记使命的制度。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础。其次，要完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。再次，要健全党的全面领导制度把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力。第四，要健全为人民执政、靠人民执政各项制度。第五，要健全提高党的执政能力和领导水平制度。第六，要完善全面从严治党制度。坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督
甘宜汴

坚持和完善党和国家监督体系，是党总结历史上监督工作和反腐败斗争经验教训的基础上提出的，是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。首先要健全党和国家监督制度。完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任，保障党员监督权利。强化政治监督，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。完善派驻监督体制机制，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。其次要完善权力配置和运行制约机制，坚持权责法定，权责透明，权责统一，推动办事公开，用权公开，压减权力设租寻租空间，强化权力制约。再次要构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。推进反腐败国家立法，加强思想道德和党纪国法教育，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。