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鄂尔多斯市、榆林市、银川市地处蒙陕宁三省交界，被称为能源“金三角”地区。这里古老的历史文化名城，蒙古族、回族、汉族多元文化丰富多彩，黄河、长城、草原、牛羊、田野、大漠、湖泊、成吉思汗陵、西夏帝王陵，好一派北国风光，是吸引旅游者的最佳目的地。因此，三市加强区域文化旅游合作，推动区域文化旅游大发展、大繁荣，谈点个人粗浅的认识。 一、银川、鄂尔多斯、榆林三市都把发展文化旅游摆在了突出的战略地位。银川全力推进滨河新区全域5A级旅游区建设，加快生态城、文化城、旅游城、产业城建设步伐，发挥内陆开放型经济试验区作用，将银川建成集旅游观光、休闲娱乐、科普教育、生活和谐、产业高端为一体的现代化、国际化城市。鄂尔多斯按照自治区“8337”发展思路，加快东胜区、康巴什新区、阿镇核心区建设。整体推进宜居宜业宜游城市建设，已获得国家卫生城市、全国文明城市、全国绿化模范城市、中国优秀旅游城市等多项重量级荣誉称号。正在创建的国家生态园林城市、国家森林城市，胜券在握。全市现有各类旅游景区60多处，其中成吉思汗陵旅游区、响沙湾旅游区为内蒙古仅有的两家国家5A级旅游区。康巴什新区是全国首个以城市景观为载体的4A级旅游区，力争2014年建成5A级旅游区。将鄂尔多斯市建设成为中国北方少数民族地区特色鲜明的旅游目的地。榆林全力打造历史文化名城，白云山、红碱淖等国家4A级旅游景区，推进陕北文化生态保护试验区建设，推动文化产业建设和旅游项目深度融合，建设区域中心城市。不难看出，三市都把文化旅游的发展作为战略重点来抓，三市文化旅游产品的开发、线路布局的有效对接、融合已成当务之急。 二、银川、鄂尔多斯、榆林三市文化旅游产品的开发、建设布局已有了一定的基础。银川市旅游局带头组建的西北风情旅游联合会，会员城市达19个。鄂尔多斯市旅游局带头组建的西部帝王陵旅游联盟，已经建立了良好的区域合作关系。随着经济社会的发展，这种合作将会更加深入、更加紧密、更加繁荣发展。为此，有必要成立三市政府牵头组建的文化旅游协调小组，建立会务等项制度。在组织领导、产品开发、线路布置、宣传促销等方面相互协调，做到互知、互宣、互通、互营、互节的目的。也可在政策上予以扶持，促进民间行业协会（商会）、非公有制文化旅游企业（户）的发展，以民间的带动，促进区域文化旅游业的发展繁荣。 三、加快重大基础设施建设，构筑四通八达的现代化交通网络。经济的发展，特别是文化旅游的发展，离不开现代化的交通网络和便捷的交通。银川、鄂尔多斯、榆林三市的现代化立体交通网络正在形成。银川至西安快速铁路已获批建设，鄂尔多斯机场至包头、呼和浩特市的城际快速铁路已经开建，西安经榆林、鄂尔多斯至包头的旅客列车已开通，银川至鄂尔多斯的高速公路已建成通车；银川至榆林的高速公路已开建，上海庙（蒙宁界）至榆林（蒙陕界）高速公路全长240公里已被内蒙古列入路网规划，鄂前旗境内段即将动工修建；榆林-鄂前旗-上海庙-银川，碱柜-靖边这两条普通省道也被列入规划。上海庙至乌审旗陶利的铁路已被列入规划，即将开建。能源“金三角”地区需进一步加快三个大型机场改造建设，以及鄂旗、乌审旗、鄂前旗、定边、府谷等通勤机场建设；修通连接三市的高速铁路或快速铁路网、修通连接三市的高速公路及普通省道路网，使其通疆（新疆）达海，四通八达。那么，新的“丝绸之路”经济带也就形成，这完全符合中共中央总书记习近平提出的新的“丝绸之路”经济带战略定位。 四、树立文化旅游品牌，打造节庆系列文化旅游活动。文化旅游经济是差异经济，不同的差异是吸引游客的一个重要载体。因此，银川、鄂尔多斯、榆林三市要根据不同的地区特点打造不同的文化旅游品牌。如《承德晚报》总编辑石小玉说：“鄂尔多斯真是一座幸福城市。这里的环境绿化都非常好；城市建设集中了草原文化与沙漠景观，体现出了浓郁的民族特色。虽然这里是煤都，生产煤的地方，但城市环境非常干净，满大街都是鲜花绿草。鄂尔多斯教育免费，医疗、城市公交等民生工程做的非常好，是别的城市比不了的”。笔者听到不少外地游客到鄂尔多斯旅游后的不同感言。我认为三市建筑等不要盲目追求欧式化，那是大错特错，应在吸收先进文化的基础上，弘扬回族、蒙古族、汉族等民族的各种文化，不能丢了魂、忘了根。 建立起良好的品牌，需要政府的引导，需要打造节庆文化旅游。要用市场化运作、政府扶持支持的方式，使各类节庆活动办的既生动活泼又吸引游客，既节省开支又实现经济效益、社会效益最大化。 五、银川、鄂尔多斯、榆林要实现无障碍文化旅游，搞好软环境，实现大文化、大旅游。首先是培育引进大型龙头文化旅游企业，探索文化旅游资源一体化管理的路子，理顺文化旅游管理体制，组建文化旅游发展集团、营销中心、集散中心、导游管理中心、培训认证中心和文化旅游信息咨询服务中心。开发智慧旅游，建立网上售票、电话订票、邮政网点售票等，实现网络对接，三星级以上宾馆和3A级以上景区等实行优惠一卡通，建立安全监管应急处置合作机制，联合执法和联合稽查机制。旅游交通牌示互宣机制，推进文化旅游集团化、企业化发展，推动发展一批具有市场竞争力的文化旅游综合体。 其次是全社会创造为文化旅游企业服务意识，文化旅游会给全社会创造最大效益。文化旅游关联度高，几乎涉及到各行各业，因此，各地、各部门都要为文化旅游企业提供良好服务，不要为地区、部门、个人利益所驱使，只有这样才能引来四方宾客。以大连为例，对外地到大连的车辆人员有违反交通安全法规者在纠正的同时，给予教育，并免费给一份旅游交通图。这样的方式有哪个外地游客不佩服不宣传大连。笔者2012年2月，自驾车去银川市办事，因不熟悉道路状况，误入公交车专用通道被交警拦下，本人说明不熟悉银川交通，加之办事急，交警让出示高速过路费缴费收据，看后说下不为例放行。这样的软环境周边地区的人有谁不去银川旅游、购车、购物、下车户呢？而带动的是各相关产业的发展、繁荣和人民的富裕、幸福。因此，各地、各部门、各单位要多送花，少扎刺，真正体现服务型政府、服务型机关。 最后是各文化旅游企业、文化旅游户要为旅游者提供良好的服务，要坚持持证上岗，微笑服务，规范各类规章，严格按规范标准履职履责，树立文明使者的形象。 六、建立银川、鄂尔多斯、榆林政府间相互参观定期会商制度。在发展文化旅游政策上予以规范、扶持，在文化旅游线路打造上要突出银川-鄂尔多斯-榆林，并且组成多条组合线路，供游客选择。特别是针对2013年以来，自驾车游客达70%-80%以上这一特点，沿线合理设置旅游交通指示标志，合理设置游客服务中心、加油、维修、旅游购物、游览、住宿休闲的旅游区（点），满足不同游客的需求。通过相互参观交流、取长补短，构建银川、鄂尔多斯、榆林文化旅游组合圈，吸引国内外游客，促进区域文化旅游经济的大发展、大繁荣。 七、加大宣传促销力度，吸引国内外游客。媒体是文化旅游的宣传者和塑造者。银川、鄂尔多斯、榆林三市要齐心协力，加强电视、广播、网络、报纸、户外广告等众多媒体的深度合作，相互签订主流媒体及文化旅游公益广告，地区及景区、景点宣传及相互免收宣传费用等合作协议，达到市与市之间、县区（旗）之间通过互相宣传，使不同地区、不同民族之间对彼此的文化旅游经济了解，互相往来，和谐相处；同时要共同扩大宣传范围，将能源“金三角”地区的文化旅游资源推向国内外。宣传要以政府和宣传文化旅游部门为主，企业（户）为辅。只有这样才能形成大的宣传效果，使国内外都知道能源“金三角”地区是值得一去的地方，值得一看的地方，值得留连忘返的地方，去了一生难忘的地方。 作者单位：鄂托克前旗旅游局 |
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