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【内容提要】 一、鄂尔多斯市“十五”、“十一五”的超常规高速发展，主要是通过煤炭、天然气等初级能源开发实现的。这一方式是不可持续的。二、提高层次，推进工业结构优化升级，拓展鄂尔多斯工业发展的空间，增强发展后劲。1.发展能源、矿产资源深加工，延伸产业链，提高附加值。2.实现能源就地转化，支持高耗能工业发展。3.围绕能源、矿产资源开发及其加工业，发展装备制造业。三、加快发展现代流通业、金融业，完善经济功能。 【关键词】 能源开发 产业链 附加值 转型发展 鄂尔多斯模式
2007年8月10日，在“鄂尔多斯高层论坛”上，我提出：世界经济发展看中国，中国经济发展看内蒙古，内蒙古经济发展看“金三角”，“金三角”经济发展看鄂尔多斯。并指出：鄂尔多斯市在西部大开发中贯彻、落实科学发展观是成功的典型，初步实现了生态改善、经济腾飞、文化繁荣、社会和谐，创造了“鄂尔多斯模式”。 鄂尔多斯的成功经验，得到了党中央领导和社会各界的充分肯定，并成为改革、开放三十年国内的18个成功典型之一。 同时，也应该清醒地认识到，鄂尔多斯市的经济发展，起步晚，时间短，在相当程度上还带有重化工业发展初级阶段的特征。因此，在“十二五”和以后一段时间，不失时机地推进产业结构的优化升级，推进产业高度化，提高产业成熟度，是现实的历史任务。 这一指导思想，可以概括为：壮大规模，提高层次，优化结构，完善功能。 一、鄂尔多斯市“十五”、“十一五”的超常规高速发展，主要是通过煤炭、天然气等初级能源开发实现的。这一方式是不可持续的 客观地分析，2001～2010年，鄂尔多斯市的经济发展的确是令人瞩目的。10年期间，全市地区生产总值（GDP）从150亿元增长到2643亿元（原规划为1000亿元），增加16.62倍，“十五”、“十一五”年均增长速度分别为29.7%、23.4%；规模以上工业增加值从38亿元增长到1139亿元，增加28.97倍，“十五”、“十一五”年均增长速度分别为35.6%、37.1%；财政总收入从16亿元增长到538.2亿元（原规划为100亿元），增加32.64倍，“十五”、“十一五”年均增长速度分别达到39%、42%；人均GDP从2005年的4600美元增长到20800美元，增加了3.52倍。 2010年，鄂尔多斯市的主要经济指标在全区处于领先水平，综合经济实力进入全国地级市前20位，并且超过了一些不发达的省区。例如，2009年，海南省的GDP为1646.6亿元，宁夏为1334.56亿元，青海省为1081.27亿元，西藏为441.36亿元；宁夏第二产业增加值为680.2亿元，青海省为576.34亿元，海南省为443亿元，西藏为136.19亿元；吉林省财政收入为487.1亿元，贵州省为416.5亿元，新疆为388.8亿元，甘肃省为286.7亿元，海南省为178.2亿元，宁夏为111.5亿元，青海省为87.7亿元，西藏为30.1亿元。 鄂尔多斯的超常规高速发展，主要是通过发展煤炭、电力、天然气等基础能源产业实现的。鄂尔多斯市煤炭产量“十一五”期间即增加2.2亿吨；发电量“十一五”期间即增加809万千瓦；化工产品产量“十一五”期间即增加633万吨。目前，鄂尔多斯市已成为全国煤炭产量第一， 发电装机容量、天然气产量名列前茅的能源大市。 从未来的发展趋势分析，根据国家建立新型、接续型能源、重化工战略基地的要求，鄂尔多斯市的基础能源、原材料产业仍然会有一定程度的规模扩大。鄂尔多斯市规划到2015年，煤炭产能控制在5.5亿吨左右，发电装机容量达到2225万千瓦，天然气产能达到240亿立方米，均比2010年有相当规模的扩大。但是，这种扩大已经从“十五”、“十一五”期间增长数倍、十几倍、甚至几十倍的超常规增长，转变为以百分之几十计算的常规性增长。期望煤炭、电力、天然气等基础能源产业继续保持数倍、十几倍、几十倍的超常规增长，显然是不可能的。 同时，由于2001～2010年鄂尔多斯市的经济总量（地区生产总值、规模以上工业增加值、地方财政收入）已经有了十几倍、几十倍的扩大，基数大了，增长的难度自然也就加大了。以基础能源、原材料产业有限的产能增长，支撑15%以上的经济增长速度，显然是难以为继的。 以基础能源原材料产业为主的工业结构，难以有效抵御市场风险的冲击。2008年四季度，受世界经济危机的影响，鄂尔多斯市煤炭、PVC、甲醇、纯碱、电石等主要工业品价格大幅度下降，市场急剧萎缩。硅铁、电石、铁合金等产品价格、销售量均下降40%左右，电力负荷从237万千瓦/日下降到115万千瓦/日，下降50%以上。全市8个工业行业中5个出现负增长，471户规模以上工业企业中有111户停产。因此，依赖廉价资源的开发模式，显然是不可持续的。 以基础能源、原材料为主的工业结构，也受到水资源、环境承载能力的严峻制约。鄂尔多斯是水资源缺乏的地区。能源、原材料开发必然要消耗大量的水资源，是不以人的意志为转移的。“十五”以来，鄂尔多斯市大力关停并转小企业，发展循环经济，取得了显著的成绩。但是，仍然有企业以浪费、破坏、污染水资源、污染环境为代价为企业谋取利益，这是不能允许的。即使是加强水资源的保护和合理利用，加强环境的保护，鄂尔多斯的水资源与环境承载力，也不可能承受基础能源、原材料产业今后数倍甚至十几倍的增长压力。 二、提高层次，推进工业结构优化升级，拓展鄂尔多斯工业发展的空间，增强发展后劲 首先，发展能源、矿产资源深加工，延伸产业链，提高附加值。 能源、矿产资源富集地区的工业化，一般都是从能源、矿产资源开采起步的。以资源优势为依托，从资源开发起步，完成资本、技术的积累，是今后发展的必要基础。但是，如果仅仅停留在开采——运出——销售的层次，仅仅是依赖卖资源，产业链不延伸，加工——增值实现不了，走的是一条产业低层次——低效益的传统道路，往往导致资源过度甚至是破坏性开采，环境污染甚至破坏严重，经济开发难以持续，甚至会因资源耗竭而陷入“资源枯竭型陷阱”。 “十五”以来，鄂尔多斯在扩大能源、矿产资源开发规模的同时，注重开拓发展深加工，取得了历史性的突破。煤炭开采、天然气开采是第一步；煤炭发电、天然气发电是第二步；以煤制油，煤制甲醇、二甲醚、烯烃，煤制天然气，煤制化肥，煤焦化工为主，发展煤化工，以天然气制甲醇、二甲醚、烯烃，天然气制化肥等天然气化工为主的二大主导系列，发展重化工业为第三步；以粉煤灰综合利用，发展氧化铝及水泥等建材工业为第四步；初步形成了以能源、矿产资源开发为依托的产业体系，为今后的发展有效拓展了产业空间。 目前，鄂尔多斯市已布局了煤化工产能达到1000万吨级的准格尔旗大路工业园区、伊金霍洛旗上湾煤制油工业园区、鄂托克前旗上海庙工业园区、煤化工、天然气化工产能达到1000万吨级的乌审旗乌审召工业园区、鄂托克旗蒙西工业园区、煤化工产能达到2500万吨的杭锦旗能源化工循环经济工业园区、煤化工——天然气化工的产能可达到7500万吨的规模。目前，伊泰集团年产360万吨，神华集团年产216万吨煤制油项目正在进行前期工作，争取开工建设。汇能集团年产20亿立方米煤制天然气项目、神华集团煤制气项目、中煤集团350万吨大化肥项目、中天合创年产300万吨二甲醚项目、蒙大公司产年50万吨烯烃项目、中电投年产100万吨烯烃项目、上海庙年产100万吨乙二酸项目等，都在全力推进。根据规划，鄂尔多斯市2015年要实现煤制油年产500万吨，煤制气100亿立方米，PVC300万吨，氧化铝200万吨的生产能力。 其次，实现能源就地转化，支持高耗能工业发展。 “十一五”期间，自治区党委、政府提出：要将新增煤炭、电力生产能力的50%以上就地转化，用于自治区工业（特别是高耗能工业）、经济发展和城乡建设。这一决策是非常正确、非常及时的。 目前，鄂尔多斯已成为国内煤炭生产、外运的第一大市。但是，煤炭外运量的迅速增加使铁路运力难以适应，公路运输更是难以负荷，形成2009年以来京藏高速公路内蒙古——北京段曾经运煤车堵塞100多公里、5天的奇观。国际经验证明，公路运输煤炭超过300公里、铁路运输超过500公里就是不经济的；火力发电的输送距离超过1500公里，也是不经济的。然而，由于我国经济布局不合理，宏观调控无力，煤炭的公路、铁路运输距离均可超过1000公里，江浙地区的煤炭售价可达到1500元/吨以上，运输成本大大超过生产成本，石油资源十分缺乏的中国却以短缺的高级能源——石油换取低级能源——煤炭，造成严重的社会不经济。同时，由于管理体制的利益分割，电力“上网难”，发电企业利润低，卖电企业赚大钱的格局难以改变。在东部地区缺电严重、闹“电荒”的同时，在内蒙古东部、西部地区却出现了“卖电难”的问题，东部沿海地区1度电卖0.80元，乃至1.00元，而内蒙古的电卖0.20元1度还上不去网。 扭转这一状况的根本之路，在于利用火力发电低成本的优势，创造电力成本洼地，主动承接沿海地区的产业转移，促使电能就地转化。例如，鄂尔多斯市的高岭土资源储量、质量均为全国之冠。在沿海的佛山、德山、博山、唐山等传统陶瓷生产基地高岭土资源耗竭、能源短缺的背景下，吸引陶瓷产业，将鄂尔多斯建设成新的陶瓷工业基地，不论是资源的合理开发利用，促进能源就地转化，还是促进产业结构优化升级，培育新的增长点，都是十分必要的。鄂尔多斯市规划在“十二五”期间，陶瓷生产线达到200条，将推动陶瓷生产成为鄂尔多斯新的主导产业。 第三，围绕能源、矿产资源开发及其加工业，发展装备制造业。 能源、矿产资源开发及其加工业的发展，形成了巨大的装备需求市场，从而形成了鄂尔多斯市发展装备制造业的重要历史机遇。目前，鄂尔多斯市已规划了东胜区、康巴什新区、阿腾席热镇（伊金霍洛旗）等三个重点装备制造园区，重点建设煤炭采掘、运输机械、煤化工机械、新能源装备、汽车制造等战略性新兴产业集群。“十二五”期间，规划风能、太阳能等新能源装备生产规模达到1000兆瓦，汽车生产规模达到50万辆，零部件就地转化率达到40%以上，装备制造业增加值在工业增加值中的比重达到10%以上。装备制造业的发展，将对鄂尔多斯市产业结构的优化升级产业深远的影响。 三、加快发展现代商品流通业、金融业，完善经济功能 “十五”、“十一五”期间，鄂尔多斯市以能源、矿产资源开发为主导，实现了经济的高速发展。但是，流通业、金融业发展严重滞后，至今仍是制约鄂尔多斯经济发展的质量、效益提高的关键因素。 虽然近些年来城乡零售、批发商业大为发展，物流业迅速崛起，但是，在现代市场经济条件下，对社会经济资源有效配置，并实现优化重组起关键作用的中心市场、专业市场在鄂尔多斯并未形成，甚至尚未列入决策。在现代市场经济条件下，中心市场、专业市场是竞争的制高点。掌握了市场，可以主动地调控经济运行，以他方的资源、生产能力为我所用；不掌握市场的主动权，只能陷于被动，自己的资源、生产能力只能接受别人的调控，还要遭受巨大的经济损失。 “十一五”期间，鄂尔多斯市商业银行组建成功，是重要的进步。但是，地方金融体系的发育，至今仍是落后的，是与经济发展特别是产业开发的进程不相适应的。在产业资本迅速壮大的同时，鄂尔多斯市10年来却未增加1家上市公司。近年来，鄂尔多斯市的民间集资、高利贷泛滥，引起了社会各界的关注。石小红非法集资7亿多元人民币，是一个典型事件。在经济高速发展的背景下，一方面积累了数以千亿元的社会资金，迫切需要找到投资渠道；另一方面又有大量的项目急于上马，迫切需要找到资金来源。但是，缺乏健全的投资——融资渠道，形成了供给与需求之间的断线。于是，民间集资、高利贷应运而生。对民间集资、高利贷仅仅从道德高度进行批判、谴责，从法制角度进行打击、制裁，可以产生一定的效果，但是不可能从根本上解决问题。 因此，“十二五”和以后时期，鄂尔多斯市转变发展方式，实现科学发展，决不能只在实体产业（特别是工业）上做文章，而必须同时重视现代流通产业（特别是中心市场，专业市场建设）、金融业的发展。按照国家的经济体制改革总体规划，至2000年确立社会主义市场经济体制基本框架，至2020年实现社会主义市场经济体系的基本完善。因此，鄂尔多斯在大力推进产业结构优化升级的同时，必须大力推进中心市场、专业市场建设，大力推进地方金融体系发展，从而构建结构合理、功能完善的现代经济体系，实现鄂尔多斯经济发展的历史性跨越。
（作者系内蒙古社科院首席研究员、鄂尔多斯学研究会与专家委员会副主任委员） |
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