|
近年来，在上级党政的正确领导下，东胜区立足资源富集区中心城市的定位，充分发挥城市和区位优势，坚持以环境建设为切入点，以城市建设为突破口，走出了一条符合东胜实际、独具东胜特色的县域经济发展之路，经济社会保持了又好又快发展的良好态势。 一、放眼全局，审视自我，在更高层次上肩负起打造城市核心区的历史重任 发挥比较优势，走特色之路是县域经济发展的重要途径。近年来，东胜立足资源富集区中心城市的定位，充分发挥城市和区位优势，坚持以环境建设为切入点，以城市建设为突破口，走出了一条符合东胜实际、独具东胜特色的县域经济发展之路。 （一）加快城市建设步伐，为东胜的发展营造了环境，注入了活力。全面实施了“拉大、补欠、崛起”战略，形成了较为合理的城镇发展体系，城市发展初具规模，城市面貌发生根本性变化，发挥出明显的集聚吸纳和辐射带动作用。 一是城市的发展促进了综合经济实力的不断提升。通过城市这个龙头的带动，东胜经济社会得到了快速发展。2006年，全区预计完成地区生产总值 186.8亿元，完成财政收入 50.5亿元，综合经济发展水平继续保持在自治区前列，跨入全国县域百强第 25位，城市的综合竞争力明显提高。 二是城市的发展带动了产业结构的优化升级。第三产业显示出强劲的发展活力，一批大的、好的项目相继落地，产业结构进一步优化，发展活力进一步显现，新的经济增长点不断形成，2006年，三次产业比例调整为 1∶35∶64。 三是城市的发展促进了环境的优化，初步形成了宜居、宜商、宜创业的环境。社会事业全面发展，社会保障体系建设进一步加强，医疗、失业、养老保险覆盖面继续扩大，改革发展的成果充分惠及了广大人民群众。精神文明和民主法制建设成效显著，城市素质不断提升，“文明、和谐、平安”东胜建设扎实推进。 四是城市的发展凝聚了人心。地区影响力和知名度的提高让每一个市民都能融入其中，产生强烈的认同感和归属感，主人翁意识深入人心。同时，我们领导城市发展的能力和水平也在不断提高，广大党员的先锋模范作用得到有效发挥，党群、干群关系更加密切，形成了全区上下团结一心、干事创业的良好氛围。 （二）不断深化城市发展理念，理清了思路，明确了定位，在打造城市核心区上形成共识。随着“抓城市建设就是抓经济建设”理念的深入人心，我们的城市发展观不断升华。2005年 8月，在全市首届“两个文明”建设经验交流会上，我们第一次提出了建设城市核心区的理念，以求通过城市核心区建设，激发城市发展的活力和潜力。在 2005年底的区委五届八次全委（扩大）会上，我们正式将打造鄂尔多斯城市核心区确立为今后几年的主要发展目标，通过发展与城市核心区建设相配套的城市经济、社会事业等，促进城市综合竞争力的继续提升。在区第六次党代会上，我们又进一步提出了打造自治区“金三角”城市核心区的目标，并为打造城市核心区赋予了新的内涵。市第二次党代会站在全局和战略的高度，明确了建设“服务内蒙古、连接晋陕宁”的现代化区域性中心城市的任务，将东胜又推到了一个全新的发展起点。从自治区的要求看，第八次党代会提出要积极培育呼、包、鄂城市群，通过布局基地化、产业集群化、城镇组团化，打造“金三角”品牌，形成具有内蒙古特色、在中西部地区有较大影响力的区域核心增长极，这对我们推进城市化提出了更高的要求。从鄂尔多斯的发展形势看，着力破解城市化滞后于工业化的矛盾是当务之急，建设“服务自治区、连接晋陕宁”的现代化区域性中心城市是鄂尔多斯发展的战略选择，我们担负着重要的责任。从东胜自身发展的客观实际看，落实“两个典范”（落实科学发展观的典范，构建和谐社会的典范），在更大程度上为人民群众谋福祉，打造区域性中心城市的核心区，创建全国文明城市，务必要求全区各级干部群众一定要站在新的发展高度，以更加宏大的气魄，更加扎实的作风，切实肩负起打造城市核心区的历史重任，为实现经济社会又好又快发展做出积极的贡献。 二、明确任务，把握重点，力争在城市核心区建设上取得突破 2007年，是全面落实科学发展观，积极推进和谐社会建设的重要一年，也是我区打造城市核心区、推动经济社会又好又快发展的关键一年。全区工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、市第二次党代会和市委二届二次全委会精神，以“两个典范”统领全局，按照区第六次党代会确定的目标和任务，以打造城市核心区为着力点，切实加快城市建设进度，加快经济增长方式转变和产业结构升级，深入推进城市文明，高度关注民生，全面加强党的先进性和执政能力建设，为实现经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。 主要目标是：地区生产总值、财政收入增长速度不低于 25％，固定资产投资增长速度超过 30％，单位生产总值能耗下降 5％，城乡居民收入有较大幅度增长，可用财力明显增加。 主要任务是：围绕城市核心区建设，突出抓好四个方面的工作，争创经济社会发展的领先优势，为实现又好又快发展树立典范。 （一）加快城市建设进度，提高城市品位，在城市发展水平上争创领先优势 2007年，恰逢自治区成立 60周年庆典，世界生态卫生大会也将在我市召开，我们要以此为契机，按照“以会促创、以会促建”的要求，进一步加大、加快城市建设的力度和进度，树立城市核心区全新形象。 一是以科学规划为切入点，高起点打造城市核心区。规划是城市建设的灵魂，是建好城市的关键。打造城市核心区，规划是首要条件，也是重要保障。要在“一市两区、三个组团”这一整体系统中统筹我们的规划，使各种要素布局合理，整体功能协调配套。在规划设计上要科学合理，注重节能、和谐，体现立意高远，突出时代特征、地域特点和民族特色。要长期聘请国内外知名专家和一流的设计院所，为我们谋篇布局，精心设计。 二是不断完善城市功能，高品位打造城市核心区。旧城区改造要采取“政府主导、社会参与”的运作方式，抓住市、区两级政府搬迁机遇，大力实施“双增双减”（增加绿地、增加公共活动空间，减少城市污染、减少旧房危房）城市改造工程，加强管网配套建设，合理布局学校、绿地、道路、停车场等功能性设施。从治理脏乱差入手，加快城郊结合部改造，打通断头路，改造破旧路，让生活在旧区的老百姓充分享受到新区建设的成果，使旧区改造模式成为全国的典范；铁西新区一期要进一步完善城市功能布局，重点抓好商贸流通等配套设施建设。 三是注重综合开发效益，扎实推进铁西新区二期建设。2007年启动的铁西新区二期工程要充分体现地方特色和时代气息，成为城市建设的点睛之笔。要统筹考虑开发的综合效益，把新区项目建设与东胜三产发展相衔接，积极发展总部经济及金融保险、文化教育、体育等现代服务业，为城市核心区建设提供产业支撑。 四是着力解决失地农民安置问题，切实维护农民的合法权益。在城市开发建设中，政府要将失地农民安置作为土地收储、城市建设的前提，坚持“先安置、后收储，谁收储、谁安置”的原则，制定完善的安置政策，进一步明确政府和企业的责任，保证安置工作一步到位，切实保障农民的利益。同时要进一步推进城市经营，政府要控制土地的一级市场，通过土地的收储、转让，为城市建设提供土地资源和资金保障。 （二）转变经济增长方式，提升产业层次，在实现科学发展上争创领先优势 加快经济发展是提升城市活力，激发城市潜力，推进城市核心区建设的基础。2007年，我区要积极调整产业结构，着力转变经济增长方式，提升产业层次，创新发展模式，努力提高经济发展的质量和效益。 一是抓好工业基地建设，提升城市核心区整体竞争力。围绕鄂尔多斯打造国家能源重化工基地的目标，按照多元化、高端化、集群化的新型工业化发展要求，遵循“产业基地化，工业园区化”的思路，加大机械加工和装备制造业基地建设力度。要围绕华泰特拉卡汽车制造项目，市、区两级全力支持，高起点、高标准建设大型汽车零部件配套基地。完成罕台高科技园区和塔拉壕机械制造园区的基础设施建设，力争蒙华能源煤制甲醇、香江华研煤制甲醇项目开工建设。尤其是要大力发展煤炭产业，进一步扩大运销规模，提高煤炭运销水平。 二是大力发展现代服务业，打造城市核心区主导产业。做大做强总部经济，大力发展文化教育、金融保险、物流配送、商贸流通产业，全力提升服务业的层次和水平，尤其要加快发展生产性服务业。加快推进华研物流园区、塔拉壕汽车商贸中心建设，打造现代物流体系。进一步提升商业核心区规模和质量，保证世界零售业巨头“沃尔玛”、北国新天地购物广场建成运营，进一步完善商业核心区餐饮、中介、文化、金融等功能，积极推进商业核心区向现代商务圈转型。围绕第三产业的发展，全面加强就业和培训工作，实现三产、就业、培训三位一体、协调推进。 三是坚定不移地实施“转移收缩”战略，依托城市核心区解决“三农”问题。切实抓好新农村建设试点工作。立足东胜农村实际，进一步加大农村人口转移力度，强化各项跟踪服务措施，健全各项保障机制，将失地的农民逐步纳入社保，使进城农民在就业、培训、居住、子女入学、医疗、社会保障等方面，享受与市民同等待遇或更优惠的待遇。特别要做好失地农民和进城农民的“安居工程”，确保农民移得出、稳得住、富得起。进一步抓好生态建设、自然修复和禁牧工作，切实改善生态环境。加快发展城郊经济，打造服务城市核心区的大型“菜篮子”基地。 （三）大力发展社会事业，高度关注民生，在促进人的全面发展上争创领先优势 人民群众是发展成果的享有者，人民群众的满意度是检验我们发展成败的重要标尺。要始终坚持以人为本，加快社会事业发展，基本形成以促进人的全面发展为中心的社会事业体系。 一是加快教育事业发展。要坚持教育优先的发展战略，加大财政对教育事业的投入力度，加强教育基础设施建设，借助市、区两级政府搬迁机遇，做好学校布局规划，年内新建、改建中小学校 4～5所，进一步缓解中小学入学难、班容量大的问题。继续深化教育办学体制和人事制度改革，加大优秀教师的培养、引进力度，切实提高教育教学水平。在教育产业上引入市场运作机制，通过“公办民助、民办公助”的方式，实现多元化办学。 二是高度关注民生。大力发展医疗卫生事业，巩固完善新型农村合作医疗制度，提高社区卫生服务水平，建立健全城乡大病统筹制度，努力为群众提供安全、方便、廉价的公共卫生和医疗卫生服务。进一步建立健全与社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，不断扩大保障面，提高保障水平。大力发展经济适用房和廉租房，着力解决低收入家庭的住房困难。做好新形势下民族宗教工作，特别要关心少数民族困难群体，实现各民族共同繁荣发展。 三是推进平安东胜建设。结合“五五”普法，深入持久地开展社会主义法治理念教育，努力提高广大干部群众的法律意识和依法办事能力。切实做好信访工作，完善矛盾纠纷排查调处机制，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。积极探索社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求、维护自身利益。平安创建工作要走在全国前列，要全面落实维护稳定的各项措施，切实抓好治安防控体系建设，进一步提高技防水平，按照打造全国一流的目标，继续深化和规范网格化巡逻警务机制，营造安定团结的发展局面。 （四）努力建设和谐城市，塑造城市和谐形象，在推进和谐发展上争创领先优势 在构建和谐城市的过程中，要集中体现发展中的和谐，矛盾中的和谐，各项制度、体制和机制在不断完善中的和谐，通过努力，全面打造一个社会安定有序、城市文明和谐、保障体系完善、人民幸福美满的城市核心区。 一是着力提高城市文明程度。在巩固“文明建设年”、 “文明建设推进年”成果的基础上，围绕鄂尔多斯创建全国文明城市，全面开展 2007年 “文明建设提升年”活动。要加强对市民的现代文明素质教育，以弘扬“战胜自我、推进文明、实现跨越 ”的鄂尔多斯精神和社会主义荣辱观教育为重点，深入推进市民道德实践教育工程，形成“爱家乡、知荣辱、树新风、促和谐”的文明风尚。大力实施未成年人思想道德建设阳光工程，使崇尚文明进校园、进家庭。广泛开展文明村镇、文明行业、文明社区、文明单位、文明家庭等群众性创建活动。加强乡风文明建设，在致富农民的同时教育农民，提高农民整体素质。要发挥好社区文明创建的主阵地作用，不断探索适应城市核心区建设的社区服务新途径、新方法，进一步加大对社区活动阵地的投入力度，提高社区方便群众、服务群众的办事能力和水平。引导人们用和谐的思想认识事物，用和谐的态度待人处事，用和谐的方式化解矛盾，使崇尚和谐、促进和谐成为全区人民的共同行动。 二是大力弘扬城市和谐文化。要大力弘扬主旋律，反映新时期东胜的人文精神和社会风貌，激发全区人民的创业热情。根据新形势下社会主义文化建设的特点和规律，加快文化事业、文化产业发展，加大对文化公益事业的投入、扶持和保障力度。做好历史、民族文化的传承、挖掘工作，与现代文明相结合，打造自身的文化优势。深入实施文化精品战略，提高精神产品生产能力，创作一批反映时代精神，体现东胜特色，深受群众欢迎的优秀作品，造就一支具有影响力的文化工作队伍，使文化建设的成果惠及百姓。 三是全力解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题。2007年，要加大公共财政投入力度，重点从以下几方面为群众办实事：扩大经济适用房和廉租房建设规模；落实公务员调资政策，提高干部职工工资水平；新建或改建老年活动中心；对东胜籍新考入大学的贫困生实施救助，对高考落榜生免费进行职业技能培训；启动东胜籍城镇无业人员医疗保险；增加新型农村合作医疗政府投入；加大扶贫力度，对 70岁以上农村人口实行高龄补贴；全面实施农村 12年义务教育。 三、加强领导，明确责任，为打造城市核心区提供强有力的组织保障 打造城市核心区、实现又好又快发展，需要全区各级党组织和广大党员干部进一步把思想统一到党委的决策上来，保持高度一致，形成强大合力，推动各项工作开创新局面。 （一）形成推进城市核心区建设的强大合力。要不断健全完善区委工作制度、重大决策议事规则，进一步加强和改善对人大、政协和“一府两院”工作的领导。要切实抓好班子建设，几大班子领导要带头讲团结、谋发展，发挥好表率作用。要进一步加强对工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的领导，架设党和政府沟通联系群众的坚实桥梁。要进一步加强党的基层组织建设和干部队伍建设，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断提高各级干部领导城市发展的能力和水平，充分调动全区上下推进城市核心区建设的积极性。 （二）强化推进城市核心区建设的工作机制。要进一步探索和完善 党委常委负责制的运行机制，不断提高常委会整体班子的执政能力。要坚持和完善几大班子议事制度，对涉及全区的重大问题、重要规划和重点项目，都要集体讨论、集体决定。要调动各级各部门的工作积极性，发挥好各级领导干部在推进城市核心区建设中的领导作用。要建立和完善各项工作责任制，明确目标、任务和职责，一级抓一级，层层抓落实。要切实加强督促检查和信息反馈工作，增强决策的科学性，推动各项工作的落实。 （三）营造推进城市核心区建设的良好氛围。要丰富群众工作方法， 提高做好群众工作的本领，从群众最现实、最关心、最直接的利益问题入手，全心全意为群众做好事、办实事、解难事。在城市征拆和土地储备工作中，各级干部要扎扎实实做好对群众的教育和引导工作，切实将各项优惠政策落到实处。进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律，坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点。要坚持依法行政，从严治政，大力整治工作不落实、推诿扯皮等问题，确保做到令行禁止、政令畅通。 加快推进城市核心区建设，实现经济社会又好又快发展，是东胜发展的迫切需要，是全区各族人民的殷切希望，也是我们的神圣职责和光荣使命。全区各级党组织和广大共产党员要进一步坚定信念，形成合力，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，积极投身城市核心区建设，为圆满完成全年的各项目标任务，实现经济社会又好又快发展而努力奋斗！ 作者：王学丰，鄂尔多斯市委常委、东胜区委书记 原载《鄂尔多斯学研究》2007年第2期，原标题《肩负起打造城市核心区的历史重任、为实现经济社会又好又快发展树立典范》 |
蒙公网安备15060302000300